中国低空经济规模扩张:注册无人机328.7万架,形成分层监管模式

中国的低空经济涵盖通常在 1,000 米以下运行的有人和无人航空器，以及围绕它们的产业链、基础设施和服务。自 2024 年起，低空经济已写入政府工作报告，并在“十五五”规划（2026-2030 年）中被确定为新兴支柱产业。中国民用航空局(CAAC)的数据显示，截至 2025 年底，登记在册的无人机共 328.7 万架，同比增长 51%，总飞行小时数达 4,530 万，同比增长 69.9%。

监管模式的核心是中央制定规则、地方开展试点、逐步扩大并加强监管。国务院和中央军委于 2023 年发布、2024 年初起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，将离地 120 米以上的所有空域划为管制空域。国家发展改革委于 2024 年底设立低空经济发展司，中国民用航空局(CAAC)将在 2026 年 5 月前设立低空安全司。

无人机制造商 DJI 所在的深圳，发布了中国首部地方低空经济立法文件，自 2024 年 2 月 1 日起施行。截至 2025 年底，该市共有 1,284 个起降点，2025 年无人机完成了超过 100 万次货运飞行。该市共有 310 条货运航线，其中 2025 年新开通 82 条，不含 8 条跨城航线。

载人服务的许可则更为谨慎。EHang 的 EH216-S 自动驾驶载人航空器于 2023 年 10 月获得中国民用航空局(CAAC)适航认证，2024 年 4 月获得生产许可，但载人航空器的首批运营许可直到 2025 年 3 月 28 日才发给两家公司。EHang 表示，观光飞行和部分载人服务已在广州和合肥通过售票提供。国家发展改革委在 2025 年 12 月表示，将按先货运后载人、先隔离空域后共享空域、先郊区后城区的顺序推进。

监管正在收紧。在管制空域内违法飞行，可被处以最高 1 万元人民币（约 1,486 美元）的罚款并没收设备，自 2026 年 1 月 1 日起，情节较重的还将被处以 5 至 10 日的行政拘留。2026 年 5 月 1 日起施行的两项强制性国家标准要求，新的民用无人机须以机主名义登记、使用前须激活，并持续向监管部门上报位置、速度和状态。国家发展改革委低空经济发展司在 2026 年 4 月 17 日表示，相关部门正在研究推广“扫码飞”模式，此后上海和四川已划定专用空域，用户扫描申报码后即可立即飞行。