欧盟U-space框架依据法规(EU) 2021/664确立无人机交通管理数字化规则

U-space 是欧盟针对无人机系统交通管理的监管与运行框架，旨在让大量无人机与有人驾驶航空器在低空空域安全共享。它主要由欧盟委员会实施条例 Commission Implementing Regulation (EU) 2021/664 以及欧盟航空安全局(EASA)的技术标准规范。它以机器对机器协议、自动化飞行授权和持续的数字态势感知取代了基于语音的无线电通信。其法律基础于 2021 年 4 月公布，自 2023 年 1 月 起适用。

U-space 是欧盟成员国指定为无人机地理区域的空域范围，只有在经认证的数字服务支持下，才允许在其中开展无人机运行。该框架采用联合式、竞争性的服务模式，而不是单一的政府中央交通管制设施。Regulation (EU) 2021/664 涵盖空域指定、U-space 服务提供商和通用信息服务提供商的认证，以及各项强制性服务。它要求提供四项核心服务：网络识别、地理感知、无人机系统飞行授权和交通信息。

该架构建立在三大支柱之上：直接与无人机运营人对接的 U-space 服务提供商；汇总并分发经核实的空域数据的通用信息服务提供商；以及保留重新配置空域权力的传统空中导航服务提供商。这一概念源于 2016 年 11 月的《无人机华沙宣言》，并在 SESAR Joint Undertaking 的 U-space Blueprint 中正式确立，该蓝图定义了四个成熟度等级。U1 涵盖电子注册、网络远程识别和地理围栏；U2 增加数字飞行计划、飞行授权、实时跟踪以及与空中交通管制的接口；U3 引入战术冲突探测与解脱以及动态容量管理；U4 则设想有人驾驶与无人驾驶航空实现完全融合。

美国的对应体系是美国联邦航空局(FAA)的无人机系统交通管理(UTM)，这是一个协作式生态系统，用于管理低空无人机运行，尤其是在不提供空中交通服务的空域内的超视距运行。FAA 的近期批准流程 Near-Term Approval Process 依据《2018 年 FAA 重新授权法案》第 377 条设立，评估第三方 UTM 服务的安全缓解价值而非对其进行认证，适用于离地高度 400 英尺以下的运行。