美国空管员人数十年减少约6%、航班量增10%,中位年薪148,080美元也难解短缺

根据美国政府问责局（GAO）1 月发布的一份分析报告，美国的空中交通管制员数量比十年前减少约 6%，而依赖空中交通管制系统的航班数量却增长了 10%。这一短缺并不局限于美国；航空培训公司 CAE 预计，到 2034 年全球将需要 71,000 名新增空中交通管制员，约合每年 7,000 名。

GAO 将这一下降的大部分原因归结于培训中断。2013 年以及 2018-2019 年的政府停摆冻结了招聘和培训，新冠疫情使培训中断了四个月，随后近两年一直在缩减的容量下运行。2019 年至 2024 年的高流失率使追赶更加困难。到 2025 年 11 月，也就是当年停摆之后，美国联邦航空局（FAA）表示，近半数主要空管设施人手不足，管制员在无薪状态下工作。

薪酬并不是主要障碍。美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）的数据显示，截至 2025 年 5 月，美国管制员年薪中位数为 148,080 美元（时薪 71.19 美元），收入最高的 10% 超过 215,610 美元。FAA 要求具备学士学位、一年逐级担责的工作经验，或两者的组合，新录用人员随后还要接受一年多的在岗培训。乔治华盛顿大学的 Tiffany Bisbey 称这份工作是“压力最大的职业之一”。

招聘渠道十分狭窄。申请人必须是 31 岁以下的美国公民，并通过入职前测试、体检和安全审查。FAA 表示，满足这些要求并被培训项目录取的申请人不到 10%，GAO 发现约 2% 的申请人能够符合条件并完成全部培训流程。大多数候选人随后还须从位于俄克拉荷马城的 FAA Academy 结业，学制为 4 至 6 个月，之后再进行在岗培训；据 GAO 称，取得资质最长可能需要 6 年。

FAA 在 2026 财年招收了 2,235 名管制员学员，为其历史最高纪录，其 2026-2028 年劳动力计划显示，截至 4 月，持证人员约为 11,000 人，而目标为 12,563 人。5 月，FAA 以预测需求以及排班和培训的调整为由，将人员配置目标下调约 2,000 名管制员；美国国家空中交通管制员协会（National Air Traffic Controllers Association）表示，其并未参与该计划的起草。今年春天，FAA 向 Z 世代电子游戏玩家推介这一职位时，宣传称三年后薪酬至少为 155,000 美元。

其他国家同样缺少管制员，并正在海外招聘。Airservices Australia 在 9 月发布公告，招聘有经验的国际管制员，提供工作签证并有资格申请永久居留；当月，由于计划外缺勤，悉尼机场 49 名管制员中有 8 人无法到岗，导致某天早晨约三分之一的进港航班延误。卡塔尔一直在招聘 Airservices Australia 的管制员，NAV CANADA 通过一家外部机构招募了 8 名外国管制员，南非则在八个月内流失了 28 名管制员。