加拿大2026年预算勾勒四大机场40至50年特许经营权方案

加拿大《2026 年预算案》进一步细化了联邦政府的计划，即通过长期运营特许经营权引入机场领域的私人投资。总理马克·卡尼于 2026 年 9 月 15 日宣布，政府将推动多伦多皮尔逊、温哥华、蒙特利尔-特鲁多和卡尔加里机场的运营特许经营，同时保留土地和资产的所有权。

按照这一模式，有经验的投资者（例如加拿大的养老基金）将以 40 至 50 年的期限运营这些机场。运营商将受到严格监管，机场收费也将遵循明确规则，以保护旅客利益。「加拿大强大基金」（Canada Strong Fund）和当地原住民社区将获得特许经营项目的股权，但持股规模和结构尚待确定。

《2026 年预算案》提议三年拨款 3760 万加元，用于完成尽职调查、制定特许经营框架、获取专业的商业和法律咨询，并开展竞争性程序，在 2029 年初前选定首个机场运营特许经营项目的运营方。政府还提议出台落实和设立这些特许经营所需的立法。所得收益将再投资于改善整个航空运输体系，包括支线机场、社区之间的航空联系和地方交通基础设施。

预算案同时宣布了配套措施。对于继续沿用现行模式的机场，政府拟调整地租公式。规模较小的机场将获得支线机场新航线和基础设施方面的支持，并有资格申请国家机场系统内的机场资本援助计划。新立法还将提高机场收费的透明度，并加强绩效报告和治理。

按照现行模式，联邦政府拥有机场土地和资产，并通过长期土地租约将其出租给非营利机场管理局，租金按总收入的一定比例计算。根据 1994 年《国家机场政策》设立的国家机场系统，目前包括由 21 家机场管理局运营的 23 座机场。

这些管理局是非营利性质，盈余会再投入机场。由于它们不能发行股本，债务融资和自身创收一直是其主要资金来源。

特许经营改变的是谁来提供资本、谁有权获得回报。不能发行股票的管理局靠债务和自身收入为航站楼和机坪工程出资，盈余也留在机场。特许经营权持有人则带来权益资金，并期望在数十年的期限内获得回报，因此机场的定价和投资决策将越来越多地由这一回报以及为其设限的规则来决定。对航空公司和公务航空用户而言，费用监管框架就是这项计划中决定这四座机场成本的部分。

四座被点名的机场是系统内规模最大的，先从哪一座起步，将塑造其余机场日后沿用的模板。分量最重的条款包括具体的费用监管规则、对运营商施加的任何投资或服务质量承诺，以及「加拿大强大基金」和原住民股权的规模与结构。把运营权出售给养老基金这类长期投资者，也体现了其他地方机场特许经营的一般逻辑：所有者一次性获得一笔收益，运营方则承担长期的资本开支计划。

仍有若干事项悬而未决：哪座机场率先推进、配套立法的内容、《航空法》和《加拿大运输法》可能的修订、现有机场管理局债务的再融资，以及利益相关方磋商的方式和时间。下一个明确的节点是预算案出资支持的竞争性程序，目标是在 2029 年初前选定首位运营方。