马来西亚民航局力争年底出台低空经济初步框架,2027年第一季度启动有限商业运营

马来西亚正在筹备在今年年底前推出低空经济（LAE）初步框架，随后计划在 2027 年第一季度开展有限的商业运营。马来西亚民航局（CAAM）首席执行官 Datuk Norazman Mahmud 表示，该框架旨在为政府部门、行业参与者、制造商和运营商提供共同的方向，使国家在扩大低空空域使用的同时保持安全并维护公众信心。他说，初步框架意味着至少要让所有利益相关方都了解情况。

低空经济涵盖利用新兴航空技术在低空空域开展的经济活动和公共服务，包括无人机或无人驾驶航空系统、先进空中交通、城市空中交通、自主空中物流、未来空中出租车服务、基础设施巡检和应急响应。Norazman 表示，除机场周边外，普通民用航空交通通常在 4000 英尺以上运行，因此约 1000 米及以下的低空空域可用于监视、货运和空中出租车。马来西亚于 6 月 24 日在 CAAM 主办、交通部长 Anthony Loke 揭幕的首届 2026 年低空经济论坛上启动了国家低空经济倡议。交通部已责成 CAAM 制定监管、运营和治理框架，约有 14 个部委参与低空经济，Norazman 表示这使得共同框架成为必要。

CAAM 的路线图分为四个阶段：以 2026 年低空经济论坛介绍该倡议；成立多方利益相关者工作组，协调政策、监管规划与合作；开展低空航空技术的全国性运营示范并举办第二届低空经济论坛；以及在 2027 年第一季度于受控、受监管的环境中开展有限的商业运营。马来西亚已有一些规模较小的活动在运行，包括 Petronas 的天然气管道监视、农业、50 至 100 公斤的小型货物配送和集群无人机表演，同时与沙巴州多家医院开展的概念验证正在测试用无人机从偏远社区运送药品和医疗样本。Norazman 表示，无人机可在 100 公里半径内运载 50 至 100 公斤，而公路配送可能需要一天，并且已有可载重 50 公斤至 500 公斤的无人机。

扩大规模还需要电信和数据基础设施、维修人员、运营规划以及持续培训。马来西亚目前拥有 6000 多名持证无人机飞行员，CAAM 的无人机部门已从 2022 年的 1 名官员增至 10 多人，培训领域包括认证和特定运行风险评估（Specific Operations Risk Assessment）。CAAM 确定的生态系统包括无人驾驶航空系统交通管理、通信与连接、导航与监视、起降基础设施、数据与云服务、技能培养、投资、研发以及法律和监管框架。Norazman 表示，CAAM 必须在技术增长与安全之间取得平衡，同时避免过度监管。

对于中小企业和初创公司，运营商首先需要有清晰的运行概念，涵盖货物类型、重量、航程和所需航空器，而认证要求取决于航空器和运行方式，更重、更复杂的航空器风险更高。关于载客空中出租车，Norazman 表示此类服务可能要晚一些才会出现，因为制造商仍在努力取得认证，而他尚不知道有任何一款已获准载人。