尼日利亚参议院敦促监管机构在VIP活动空域限制期间将航班备降至其他机场

尼日利亚参议院周二敦促航空监管机构重新设计运行程序：每当总统博拉·蒂努布（Bola Tinubu）等要员的出行需要临时限制空域时，航空器应备降替代机场。议员们表示，因要员出行或其他安保活动而暂停着陆作业时，让航空器长时间留在空中，不如备降来得安全。

这一呼吁源于参议院就尼日利亚机场空中盘旋风险的一项动议展开的辩论。参议员吉布林（Jibrin）称，计划在部分国内机场降落的商业航班有时被迫在空中停留很长时间，个别情况下超过一小时。他说，长时间盘旋会增加油耗、削减运行备份燃油，还会带来天气恶化、空管拥堵、备降余地缩小、机组值勤时间受限以及潜在燃油紧急情况等风险，当多架飞机同时等待放行时尤其如此。

吉布林建议，凡限制可以预见的，应提前通知航空公司，并在出发地管理空中流量，即让飞机在地面等待，而不是起飞后再等待着陆许可。他还请求参议院责成其航空委员会与 NCAA、NAMA、FAAN 和 NSIB 对接，确保各方遵守。参议员迪凯特·普朗（Diket Plang）和阿卜杜勒·宁吉（Abdul Ningi）批评了监管机构和航空公司，普朗质疑为何在要员出行可能干扰降落的情况下仍允许航空公司起飞。

辩论结束后，参议院议长戈兹威尔·阿克帕比奥（Godswill Akpabio）将该动议交付口头表决，多数参议员表示支持，并责成航空委员会召集议员与航空监管机构开会。

根据《2023 年尼日利亚民用航空条例》，载有国家元首或政府首脑的航空器，在可行且经飞行员请求的情况下，可在空管中获得优先权。处于紧急状态的航空器优先于其他航空器，着陆航空器优先于起飞航空器。

为要员出行而让航空器盘旋等待的做法，此前就遭到航空业界人士批评，众议院也曾在 2017 年 12 月审议过一项相关动议。

这项动议把一种反复出现的运行成本带入了立法层面。为要员出行限制空域时，代价落在已在空中的航空器身上：它们消耗备份燃油，耗尽机组值勤时间，丧失备降选择，而提出限制的一方不承担其中任何一项。把应对方式挪到地面或替代机场，等于把这笔成本推回到排班和通报环节。

这种转变取决于提前通知。出发地的地面等待只有在航空公司于起飞前获知可预见的限制时才能奏效，因此吉布林点名的 NCAA、NAMA、FAAN 和 NSIB 之间的协调质量，就成了实际检验。现行优先规则让着陆优先于起飞、紧急情况优先于两者，任何新程序都必须与这些层级并存。

下一个具体节点，是参议院议长责成航空委员会召集的议员与航空监管机构会议。监管机构在会上就备降程序和通报时限说了什么，将显示这项动议会变成运行层面的改变，还是止步于一份意向声明。