巴基斯坦拟启动伊斯兰堡国际机场PPP特许经营招标

巴基斯坦机场管理局(PAA)及其顾问机构亚洲开发银行正在筹备启动伊斯兰堡国际机场(IIA)公私合营框架下的私有化招标。中标的特许经营方将运营和维护该机场，并在至少 15 年的特许经营期内将其航站楼及商业活动商业化。

PAA 将继续担任资产所有者和项目授予方，并继续负责主权职能，包括空中导航。特许经营方的收入将包括旅客服务费、停机坪费（涵盖飞机停放及燃油费）、零售、停车和广告等商业收入、货运处理费，以及若空侧运营包含在内的话，还有起降费。

IIA 的设计容量为每年900 万名旅客。在 2025-26 财年，该机场记录了710 万名旅客及39,000 架次飞机起降。目前该机场服务 28 家国际航空公司及 5 家国内航空公司。

招标预计将采用两阶段竞争流程。预审阶段将通过资格声明请求进行，计划于第四季度启动，随后进入招标阶段的建议书请求。投标提交计划于次年第一季度进行，中标者将于第二季度公布，随后进行商业交割。财务交割目标定于第三季度。

这一结构遵循了机场特许经营的常见模式：国家保留所有权及主权空中导航职能，同时将商业和运营风险以多年期形式转移给私营特许经营方。以这种方式拆分收入来源——旅客服务费、停机坪费、零售和广告、货运处理费，以及有条件的起降费——让投标方能够针对一个界定明确的收入基础对特许经营权定价，而非针对整个机场业务。

IIA 上一财年处理的 710 万名旅客与 900 万人容量之间的差距，为特许经营方在需要新增基础设施支出之前提供了增长吞吐量的空间，这也影响了投标方能够以多大的进取心为其报价定价。预审后进入建议书请求的两阶段流程，是公私合营机场交易的标准做法，旨在在谈判商业条款之前筛选出具备财务和运营能力的投标方。

接下来值得关注的时间节点是第四季度的预审启动、第一季度的投标提交，以及第二季度的中标者公布，这些节点将显示实际参与竞争的合格特许经营方数量，以及随后达成的商业和财务交割条款。