美国民用后备航空队(CRAF)详解:商业航空公司如何依合同支援五角大楼空运

民用后备航空队（CRAF）是一项计划，美国注册的商业飞机依合同承诺，在紧急情况下支持国防部的空运需求。该计划可追溯到 1950 年的《国防生产法》，该法赋予总统对工业基础资源（包括商业客机）进行优先排序和分配的广泛权力。英国、中国和俄罗斯等其他国家也有类似的计划。

CRAF 设有国际部分和国内部分，国际部分又分为远程和短程两个组别。远程国际组别由具备跨洋运行能力的客机和货机组成；中型客机和货机构成短程组别，支持近海及部分战区内的需求。承诺投入的飞机必须是美国注册的，航空公司须为每架飞机至少配备四个完整机组。承运人要加入国际部分，至少要承诺其具备 CRAF 能力的客机机队的 30%。

CRAF 共启用过三次，全部发生在冷战之后：第一次海湾战争的沙漠盾牌行动、2003 年的伊拉克自由行动，以及 2021 年的盟友避难行动（即阿富汗撤离）。1990 年 8 月的征召涵盖 17 架远程国际客机和 21 架远程国际货机，共 38 架飞机，来自 16 家航空公司，新增 1,920 个客座和每日 490 吨货运能力。1991 年，第一和第二阶段的总数增至 76 架客机和 40 架货机，合计 116 架。

美国空军 2014 年 6 月的一个官方页面列出 24 家承运人和 553 架飞机：国际部分 517 架（远程 391 架、短程 126 架），国内部分 36 架。美国运输司令部 2025 年 12 月的一篇文章称，目前有 20 多家承运人、800 多架飞机参与。空中机动司令部 2025 年 3 月的情况说明列出远程国际部分 17 家承运人、短程国际部分 8 家、国内部分 3 家，部分航空公司同时参与多个部分。

参与计划也带来平时的业务。承诺投入飞机的航空公司，在根据 CRAF 包机空运服务合同竞标平时的军方货运和客运业务时享有优先权。美国战争部 2026 年 10 月列出了数十家航空公司，并表示已授予总额 42 亿美元的国际远程和短程包机空运合同，使该计划累计合同面值达到 82 亿美元。例如，United 的客运航班会把 F-35 及其他飞机部件运往以色列和其他目的地。

征召发出后，空中机动司令部一旦指派任务，承运人有 24 到 48 小时让飞机做好准备。受空中机动司令部管控期间，承运人用自有资源运营和维护飞机。

2014 年，国内部分有两家承运人，即 Southwest 和 Allegiant Air；到 2025 年底增至三家，但第三家身份不明。Sun Country 已于 2026 年被 Allegiant 收购。

CRAF 说明了美国军事空运能力是怎么构建的：靠的不是庞大的政府自有机队，而是对商业飞机和机组的合同索取权。对承运人来说，为每架飞机至少保有四个完整机组、并承诺一部分机队，换来的是军方包机业务的优先准入，这也是该计划的合同授予金额高达数十亿美元的原因。

参与数字也表明，名册的口径可以相当松散。空军、运输司令部、空中机动司令部和国防业务委员会一份报告给出的承运人和飞机数量各不相同，部分航空公司还同时位于多个部分，因此单一的头条数字很难说明某一时点的实际可用激增运力。24 到 48 小时的准备窗口，才是把纸面承诺变成实际运力的关键。

同样的模式现在正被推广到航空之外。据 Tim Trimailo 上校介绍，太空军正在组建商业增强太空后备队（CASR），太空域感知方面的合同预计在 2026 年底前签订，而首批 CASR 合同背后的四家公司尚未公开身份。这四家公司的披露，将是判断该计划与 CRAF 模板有多接近的下一个节点。