特朗普政府扩大空管现代化计划范围,纳入机场航站楼改造,总成本增加100亿美元

过去两个月里，特朗普政府扩大了「全新空中交通管制系统」(Bnatcs)的现代化计划，为其附加了一项试点拨款计划，用于重建中型枢纽机场的旅客航站楼。这一扩展使现代化的价格增加了 100 亿美元。交通部长 Sean Duffy 于 2025 年 5 月公布 Bnatcs，这是一项为期三年、快速推进的全美老化空中交通管制(ATC)基础设施改造计划，最初预计耗资约 320 亿美元。国会已拨款 125 亿美元启动这项工作。

新的立法《现代天空法案》(Modern Skies Act)将再向国会争取 300 亿美元，用于 Bnatcs 的第二阶段和机场航站楼翻新，使总价约达 420 亿美元。参议员 Eric Schmitt 被选为该法案的牵头人。Reason Foundation 交通政策主任 Robert Poole 在 10 月出版的 Aviation Policy News 上撰文称，该法案总共将为机场提供 180 亿美元，因为它还会再撬动 50 亿美元，用于延续 2021 年《两党基础设施法》下的机场航站楼改善计划。

在空管方面，据交通部(DOT)介绍，该立法寻求 100 亿美元用于完成 Bnatcs 可靠的数字化架构，其中包括 72 亿美元用于通用自动化平台和通用管制员工作站。另有 100 亿美元将用于更换老化的空管塔台和设施。按照法案规定，将由交通部长而不是 FAA 局长向最多三个「过渡枢纽机场」的主办方发放拨款，这类机场是指 FAA 划定的中型枢纽、且航站楼建于 1990 年以前。

FAA 局长 Bryan Bedford 对 Aviation Week 表示，部长清楚完成空管现代化还需要这 100 亿美元，但同时也看到空管塔台和部分机场航站楼大规模翻新的巨大需求。他说，中型枢纽机场无法通过其他渠道获得资金，Duffy 正在寻求一种更全面的方案，来解决现代化之外的基础设施需求。

另外，对于 10 月 15 日有关 FAA 可能收购 Air Space Intelligence 股权的消息，Bedford 拒绝置评。这家软件公司入选为「空域、航路与轨迹战略管理」系统提供技术，这是一款面向管制员、由人工智能支持的决策辅助工具。被问及能否证实或否认时，Bedford 说目前没有可说的。

把航站楼重建并入空管现代化法案，改变了这笔资金所要竞争的对象。机场资本项目和空管系统升级通常是作为两个独立的资金问题来讨论的，而这一次它们共用一份拨款申请和同一批政治推手。对机场而言，这使航站楼资金的理由在一定程度上成了整个 Bnatcs 项目的理由；对空管项目而言，则多了一批与法案通过利益攸关的机场主办方。

拨款计划的设计同样重要。奖励限定在最多三个过渡枢纽机场，并以中型枢纽身份和 1990 年以前的航站楼为界定条件，这使它成为一个窄口径的试点，而不是普惠性的权益；把拨款权交给交通部长而非 FAA 局长，则把决策集中到了部级。符合这一定义的机场有哪些、有多少家争夺三个名额，将决定 Poole 所说的 180 亿美元机场资金究竟有多少能落到某一个社区。

下一个有明确日期的节点是国会对《现代天空法案》本身的审议，因为额外的 300 亿美元只是申请，并非已经批准的拨款。另外，FAA 对所传 Air Space Intelligence 股权一事的立场尚不明朗：被问及此事时，Bedford 说目前没有可说的。