中国商务部拟简化民用航空两用物项出口证明管理程序

中国商务部（MOFCOM）周二表示，《民用航空两用物项出口证件管理办法》（草案）已公开征求意见。商务部称，该办法将缩短客货运飞机零部件的供应周期，有助于保障民航安全，支持民用航空产业走向国际，并提升相关服务的竞争力。

按照草案，航空企业出于维修、保养和租赁等正当目的出口相关物项，无需逐笔申请出口许可证。企业登记并提交所需信息后即可自动获得出口证件，之后自行办理出口。发动机、惯性导航系统等民用航空部件属于两用物项。对于境外维修、备件出口等低风险交易，登记后即可出口，无需另行申请许可。

该办法旨在落实2024年12月起施行的《两用物项出口管制条例》确立的出口证件制度。商务部表示，这是该制度在条例下的首次落地，有利于对不同出口场景实行分级分类管理。为防止简化程序被滥用，草案对适用主体和适用情形作了限制，并设定了出口后的报告义务。商务部还表示，将与中国民用航空局（CAAC）和海关总署协同推进。

与草案一同公布的民航局数据显示，2025年中国各航空公司共运送旅客7.7亿人次，同比增长5.5%；航空货邮运输量增长13.3%，达1017万吨。2025年底，中国共有商用运输飞机4574架，其中国产飞机220架。商务部表示，将根据公众反馈进一步完善草案，并推动其尽早出台，以便利航空相关企业合规出口。

航空两用物项的出口管制通常体现在耗时上，而不是直接拒批。发动机模块或导航单元每发运一批都要申领许可证，会让维修周期多出几天乃至几周；飞机因零件卡在手续上而停场，是运营方和租赁方最先感受到的成本。登记制证件用一次性的准入登记取代逐批审批，管理重心也由审批交易转向监督主体。

草案采用分级设计。境外维修、备件出口、保养和租赁等低风险流转走快速通道，同时收窄了适用主体和适用情形，并靠出口后报告来监督。对维修站、租赁公司和部件出口商来说，实际问题与其说是能否取得证件，不如说是自己的某条业务线是否落在最终文本所界定的适用主体和场景之内。

接下来的节点在商务部手中：公众意见的反馈、适用范围限制和报告义务的最终表述，以及正式出台的时间。商务部提出的与民航局、海关总署协同，也将决定已登记的出口商在实际通关时能顺畅到什么程度。