欧盟ReFuelEU航空法规无买断机制,SAF配额将从2025年的2%升至2050年的70%
行业影响由于没有买断机制，且 eSAF 项目仍未达到最终投资决定，供应商将面临罚款或配额结转，而 SAF 供应链高度依赖进口原料，其中大部分来自中国。
欧盟 ReFuelEU Aviation 法规（Regulation (EU) 2023/2405）将燃料供应商、飞机运营人和机场纳入同一套合规框架。供应商必须确保每个欧盟机场供应的航空燃料中含有最低配额的可持续航空燃料（SAF）和合成航空燃料，机场管理机构则须为其获取提供便利。根据附件 I，核心配额将从 2025 年的 2% 提高到 2050 年的 70%，合成燃料子配额将从 2030–2031 年平均 1.2% 提高到 2050 年的 35%。
飞机运营人没有直接的 SAF 义务，但必须遵守反“燃油囤积”（anti-tankering）规则，即在每个欧盟机场至少加注其所需燃油量的 90%。与英国的强制要求不同，该法规不设买断机制：配额不足将被罚款，且缺口量必须在次年补足，并叠加在当年的配额之上。最低罚款不低于相关价差的两倍乘以不合规量，依据的是 EASA 2024 年的参考价格，即 SAF 每吨 2,085 欧元，传统燃料每吨 734 欧元。
2024 年，SAF 占欧盟航空供应燃料的 0.60%，由不到 10 家供应商向 33 个机场交付；98% 的原料为废弃食用油或动物油脂，68% 依赖进口，其中 38% 来自中国，12% 来自马来西亚。EASA 2025 年的数据显示，SAF 占供应燃料的 2.8%，已交付至全部 27 个成员国的 121 个机场，其中 85% 为进口，包括 61% 来自中国、8% 来自马来西亚、5% 来自印度尼西亚。
eSAF 的投资障碍依然存在：它需要符合要求的可再生电力、电解、合格的 CO₂，以及尚未在法规所要求的每年 5 万至 8 万吨规模上得到商业验证的费托合成（Fischer-Tropsch）或电制液体燃料（power-to-liquid）工艺。工业 CO₂ 在发电站领域将于 2036 年开始退出，并于 2041 年完全退出。商业规模的 eSAF 项目需要约 20 亿至 25 亿欧元的资本支出，而 EASA 的第二份年度技术报告指出，欧盟境内规模较大的 eSAF 设施均尚未达到最终投资决定。
为弥合承购缺口，欧盟模式由 Hydrogen Intermediary Network Company（Hintco）向生产商授予长期固定价格购买协议，再通过短期（通常为一年）合同转售，价差部分由公共或慈善资金以差价合约方式补足。2026 年 9 月中旬，欧盟委员会宣布，德国、卢森堡和奥地利将在 eSAF Early Movers Coalition 框架下启动一项试点双边拍卖，资金规模超过 21 亿欧元。
