空中交通管制员与美国联邦航空局局长矛盾激化 局势持续升温

自 FAA 局长 Bryan Bedford 的 8 月访谈发表以来，已有超过 400 名自称是 FAA 空中交通管制员的人士私下联系《华盛顿观察家报》，警告称美国航空系统已到临界点。管制员称他们每周工作六天，每月只有四天休息，且频繁轮换夜班，两班之间的间隔最短仅 10 小时。

截至 2025 年，全美 313 个空中交通管制设施中超过 90% 存在人手短缺。美国目前约有 11,000 名持证管制员，而 1980 年为 16,300 名，与此同时同期年度旅客登机人次从 2.95 亿增至超过 9.06 亿。

争议核心在于 Bedford 决定扣发国会四个月前已批准并拨款的 2.8% 追溯加薪。Bedford 表示，在该机构能够通过要求管制员每班在席时间从目前的四小时增至五小时以「释放更多生产率」之前，加薪将被搁置。波士顿联合终端雷达进近管制中心（A90）设施代表 Hanan Wiseman 发函反驳 Bedford 的说法，指出国会已将是否发放加薪的决定权完全交由局长自行裁量，工会并无任何法律义务去满足该条件。

批评者指责 Bedford 把 FAA 当作私营企业来管理，并援引他曾执掌地区航空公司 Republic Airways 的背景，认为他把成本效益置于公共安全之上。一名今年 8 月从纽约中心退休、工龄超过二十年的管制员表示，士气「处于历史最低点」。业内人士称管制员自杀率是全国平均水平的八倍，而美国国家运输安全委员会(NTSB) 今年 2 月向国会表示，研究显示在席时间超过 90 分钟会增加对复杂安全事件（如两架飞机在同一高度、同一飞行路径上）的探测延迟。

Bedford 访谈发表后不久，FAA 内部调查结果被泄露给《华尔街日报》，称拉瓜迪亚机场两名管制员「鲁莽地」提前离岗，这进一步加剧了员工与管理层之间的紧张关系。退休管制员 Dave Riley 及其他业内人士认为，此次泄露歪曲了标准疲劳管理做法，包括「59 分钟规则」——该规则允许管制员在有充分人手覆盖的情况下于换班前一小时内离岗。

这场争议处于数十年来持续累积的两股压力交汇点：管制员队伍已从 16,300 人缩减至约 11,000 人，而旅客量增长了两倍多；同时管理层将国会已拨款的加薪与管制员在席时长的变更捆绑在一起，做出了一项决定。当人员配置与薪酬问题是通过运营规则变更而非协商一致的协议来解决时，员工队伍会把这种变化解读为安全上的妥协，而不是生产率上的改进。

空中交通管制依赖于设施层面的人员配置比例以及疲劳管理做法（如 59 分钟规则），而这些做法建立在管制员称已因每周六天工作制和短暂休息窗口而不堪重负的排班结构之上。NTSB 关于在席超过 90 分钟后复杂安全事件探测延迟上升的结论，与 Bedford 提出的五小时要求直接相悖，双方立场如今已在记录上正式对立。

接下来的走向取决于 FAA 与管制员工会能否就加薪及附带的生产率条件达成有记录的解决方案，也取决于类似拉瓜迪亚案这样的后续泄露事件，能否通过既定的疲劳管理程序而非公开争执来处理。国会自身关于加薪的拨款决定，仍是一项尚未落实的既定事实。