2026年NBAA-BACE:专家聚焦关税不确定性、制裁尽职调查、FAA期限与虚假陈述风险

在 2026 年 NBAA-BACE 大会上，法律专家梳理了公务航空面临的关税、制裁和监管问题。三位律师分别讲解了不同领域：贸易与制裁、FAA 待发布的规则制定，以及 FAA 处理造假行为的方式。

Holland & Knight 华盛顿特区办公室合伙人 Jonathan M. Epstein 表示，过去两年里，美国关税环境的变化给飞机运营方、制造商和买家带来了很大的不确定性。2025 年初，美国依据 1977 年《国际紧急经济权力法》(IEEPA)，开始对世界各国的产品大幅加征关税，其中包括飞机和飞机零部件。他说，这些关税给公务航空带来了意想不到的后果，《民用航空器贸易协定》的存在更是加剧了这一点。

Epstein 还谈到了国际限制。美国飞往委内瑞拉的航班限制已有放宽，叙利亚也放松了部分飞行限制，但出口管制依然存在。古巴面临潜在的次级制裁和燃油短缺问题，而美国已暂停外国注册飞机临时前往伊朗以及飞越伊朗的许可。他提到，海外资产控制办公室(OFAC)最近又制裁了 600 多个实体和个人；按照 OFAC 的 50% 所有权规则，被制裁方持股 50% 或以上的实体同样可能受到限制。

GGH Air Law 股东 Jason Maddux 梳理了待决的监管事项。源自 2018 年《FAA 重新授权法案》的乘客权利文件草案仍在审查中，涵盖延误、备降、取消、行李处理不当和拒绝登机。

目前尚不清楚「受管辖航空承运人」的定义是否会涵盖 Part 135 运营方、包机经纪商和货运承运人。文件获批后 90 天内须完成合规，但具体时间并不确定。FAA 对 Part 91 和 Part 135 运行的无线电高度表合规期限为 2034 年 10 月 31 日，Maddux 提醒，临近这一日期时供应链存在风险。

达拉斯 Shackelford, McKinley & Norton LLP 合伙人、航空律师 Greg Reigel 表示，FAA 近期调整了对记录、申请及其他声明造假的处理方式，影响面很广。相关规则适用的信息范围，从体检合格证、维修记录到飞机文件都包括在内。

它的适用范围不止于故意欺诈，还涵盖当事人明知或理应知道属于虚假的信息，以及遗漏。吊销证书一直是常见的后果，民事罚款也可能纳入考虑，包括针对无证书的实体。

这三场讨论说明，风险出现在不同环节，却会叠加到同一批企业身上。以紧急权力授权为基础的关税政策，会随每一次行政决定而变动，因此飞机和零部件的定价与交付假设里，多了一个合同之外的政策变量。制裁风险的运作方式则不同：在 50% 所有权测试下，交易对手的身份可能在运营方毫无动作的情况下发生变化，所以筛查是持续进行的过程，不是入职时做一次的核查。

Reigel 所述的记录标准，对公务航空这个板块尤其重要，因为这里的大量文书是由小团队在时间压力下完成的。规则连当事人理应知道属于虚假的信息和遗漏都管，意味着马虎的维修记录和草率的申请，代价都在上升；它还延伸到无证书的实体，经纪商和管理公司因此与持证主体处在同一风险区间。

有两件事已有日期或触发条件。乘客权利文件仍在审查中，Part 135 运营方和包机经纪商是否在适用范围内，要等文件获批才有定论，之后 90 天内须完成合规。无线电高度表的期限是 2034 年 10 月 31 日，虽然还远，但 Maddux 提到的供应链隐患，意味着实际进度可能早在这一天到来之前就收紧。