美国国会航空安全立法陷入僵局，American Airlines Flight 5342空难18个月后仍待问责

美国航空 5342 航班与美国陆军一架黑鹰直升机 2025 年 1 月 29 日在波托马克河上空相撞、造成两机上共 67 人全部遇难，18 个多月后，联邦航空安全立法仍在国会停滞不前。参议院已一致通过《ROTOR 法案》，要求所有民用与军用飞机在 2031 年底前安装广播式自动相关监视（ADS-B）实时追踪技术，但众议院以一票之差否决了该法案，此前五角大楼撤回了此前的支持，理由是预算负担和作战安全风险。

众议院转而通过了自己的版本——《ALERT 法案》，由众议院交通与基础设施委员会主席、即将于明年 1 月退休的萨姆·格雷夫斯众议员（共和党，密苏里州）提出。格雷夫斯在 1 月的一次采访中称参议院法案为「情绪化立法」，他提出的法案将把在华盛顿及周边执行特殊任务的部分军用飞机排除在 ADS-B 要求之外，这一点与参议院版本不同。参议院航空小组委员会主席、与泰德·克鲁兹参议员（共和党，德克萨斯州）共同提出《ROTOR 法案》的杰瑞·莫兰参议员（共和党，堪萨斯州）在 3 月《华尔街日报》的一篇专栏文章中写道，格雷夫斯支持的众议院法案对国防部「更为宽松」，并表示参众两院工作人员之间的谈判仍在进行，希望能达成妥协法案。

美国国家运输安全委员会（NTSB）得出结论，若两架飞机均安装了基于 GPS 的 ADS-B 技术，飞行员本可在相撞前近一分钟获得预警。美国政府已在一宗过失致死诉讼中承认责任，称这起事故为「完全可以避免的悲剧」。堪萨斯州埃尔多拉多的 IT 从业者达斯汀·米勒是 67 名遇难者之一，其姐姐克里斯汀·米勒表示，她对「持续的僵局深感失望」，并认为航空安全不应成为党派议题。

此案表明，一项存在争议的单一豁免条款——本例中是针对在华盛顿附近执行特殊任务的军用飞机的豁免——即便在监管机构已明确指出导致致命相撞事故的具体缺口之后，仍可能拖住一项全国性的设备强制要求。军民共用空域依赖双方广播兼容的位置数据，而一项对某类飞行给予豁免的强制要求，留下的正是 NTSB 所指出的同一处盲区。

此类安全强制要求在国会的谈判，通常取决于被涵盖飞机所属机构提出的成本与作战安全方面的异议，本例中即五角大楼出于预算和安全原因撤回了此前的立场。这种局面可能使一项技术上已无争议的解决方案——加装 ADS-B——在相关调查结束后仍悬而未决长达数年。

最终结果如今取决于参众两院工作人员能否在格雷夫斯明年 1 月退休、进而改变众议院委员会立场之前，将格雷夫斯法案中的特殊任务豁免与参议院版本设定的 2031 年统一期限调和一致。