全国空管系统故障后,Duffy呼吁国会拨款500亿美元改造空管系统,民主党人指向ICE未动用资金

一场全国性的空中交通管制故障使美国各地航班停飞，交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）随后呼吁国会提供 500 亿美元紧急资金。这笔钱将用于更换空管硬件、软件、通信设备和设施。在周五的新闻发布会上，达菲没有给出这一数字的详细构成。

达菲表示，老旧的交换机和路由器因数据过载而产生了不一致的信息。他说，美国联邦航空局（FAA）并未完全丧失雷达或通信能力，仍能让飞机安全落地。他称，眼前的问题已经修复，飞行是安全的，但如果不更换老化设备，类似故障仍可能发生。达菲说：「这是一场紧急状况。」

周五早些时候，也就是故障发生之前，达菲和白宫预算主任拉塞尔·沃特（Russell Vought）曾向议员申请 301 亿美元用于航空基础设施，其中 101 亿美元用于空管现代化，180 亿美元用于机场项目。此前，国会已在《一个大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）中批准了五年 125 亿美元的空管改进资金，该法案由特朗普总统于 2025 年 7 月 4 日签署。这笔资金可使用至 2029 年 9 月，指定用于更换老化的通信和雷达系统，以及建设和改造空管设施。

几位民主党人已呼吁把 ICE 的资金转投给 FAA 和其他基础设施。夏威夷州民主党参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）在 X 上写道，在 ICE 常规拨款之外多出的 600 亿美元，应有一部分用于 FAA。北卡罗来纳州第 9 国会选区的民主党当选众议员理查德·奥耶达（Richard Ojeda）呼吁从国土安全部和 ICE 拨出 500 亿美元用于重建基础设施。

卡托研究所（Cato Institute）的戴维·J·拜尔（David J. Bier）写道，国会「把钱浪费在了 ICE 身上」。国家安全分析人士朱丽叶·凯姆（Juliette Kayyem）则批评了达菲的表述。

2025 年，国会为 ICE 提供了 748.5 亿美元追加资金，其中 450 亿美元用于拘留，298.5 亿美元用于执法及相关行动。据参议院预算委员会民主党工作人员称，截至 6 月 30 日，约有 610 亿美元尚未列入支出义务。民主党在中期选举中赢得了众议院和参议院的控制权，新一届国会 1 月就任后，他们可能寻求撤销这些尚未支出的 ICE 资金。

行政部门不能直接把 ICE 的资金从国土安全部划拨给交通部。国会研究服务部 2023 年的一份报告指出，没有明确的法律授权，拨款账户之间的转移是被禁止的。

国会有三条路可走。一是通过立法撤销 ICE 尚未支出的资金，并把这笔钱拨给 FAA；二是出台专门的转移授权；三是提供新的航空资金，而不从 ICE 预算中抵扣。

对公务航空来说，空管容量是共用的基础设施：包机、分时共享和私人运营方与航空公司使用同一套系统，一次全国性的地面停飞会同时波及所有人。这笔被定性为紧急状况的资金申请，与一笔已经批准、使用期至 2029 年 9 月的现代化拨款并行，说明设备更换的节奏既取决于工程需要，也取决于拨款政治。

申请规模同样值得注意。达菲提出的 500 亿美元远高于同一天提出的 301 亿美元，也远高于已经批准的 125 亿美元，而且没有附上分项明细。拨款委员会在批出这种量级的资金之前，通常会要求提供逐项明细，所以第一个考验是后续会不会出现一份有成本测算的方案。

下一个明确的日期是 1 月，届时新一届国会就任，新的多数派可以动用撤销 ICE 未支出资金这一选项。三条立法路径中哪一条能推进，以及现有拨款在 2029 年到期之前是否有资金到达 FAA，将决定达菲所说的交换机、路由器和通信系统能以多快的速度真正换新。