公务航空机组在美国、墨西哥、加拿大及拉丁美洲面临严峻的国内运输合规挑战

国内运输（cabotage）——即外国注册航空器在同一国境内两点之间运送旅客或货物——被认为是国际公务航空飞行计划中最复杂的合规领域之一。根据《芝加哥公约》第七条，所有 193 个国际民航组织(ICAO)成员国均保留拒绝外国注册航空器在境内两点之间有偿载客的权利，违规可能招致高额罚款、航空器被扣停，或起降与飞越许可被吊销。

在美国，国内运输受《美国法典》第 49 编管辖，具体为 49 U.S.C. § 41703 和 § 44711 条款，外国民用航空器在美国境内两点之间有偿运送旅客属于违法行为；外国商业包机运营方若未持有明确的政府许可或特别豁免，将被严格禁止从事境内点对点载客运输，而 Part 91 外国注册航空器通常可获准执行多站境内飞行，前提是行程始终保持不间断的国际性质。在墨西哥，联邦民航局(AFAC)近几个月已多次发布监管变更，解释口径也日趋严格；地勤公司 Manny 的成功督导 Fernando Apreza 建议运营方不要凭以往航行经验假设规则，对 Part 135 运营方而言，外国承运人只能运送最初由其自身运营带入墨西哥的旅客。在加拿大，加拿大运输局(CTA)依据《加拿大运输法》禁止国内运输，外国商业包机运营方若未取得非定期国际航班许可，将被禁止执行境内航段，而相当于 Part 91 的私人运营方在多城市行程上保留更大灵活性，因为此类非营利性运营不属于 CTA 的经济许可管辖范围。

在巴哈马，巴哈马民航局(CAAB)禁止外国运营方从事国内运输，并建议运营方在近期监管更新后通过其在线平台直接沟通；拿骚 FBO Odyssey Aviation 的市场经理 Ruth Cleece Thackray 表示，只要对某项运营的合法性存在不确定，公司就会直接与 CAAB 核实。在巴拿马，外国商业包机运营方若未获得明确的商业许可，将被严格禁止从事境内点对点有偿载客运输，而外国 Part 91 私人运营方可出于严格非营利的私人目的执行多站境内飞行。在巴西，巴西国家民航局(ANAC)不允许外国运营方从事国内运输，且通常不提供可供提前确认运营合规性的官方直接渠道；Líder Aviação 的运营总监 Cynthia Oliveira 建议国际飞行部门在境内航段全程仔细核查旅客流动情况，包括是否为同一批旅客在巴西入境和离境，以及是否有人员被添加进总申报单（General Declaration）。

上述各司法辖区呈现出一致的分野：商业包机运营在没有特定许可的情况下面临境内点对点运输的硬性禁令，而私人 Part 91 类运营只要行程保持不间断的国际性质，就能保留更大灵活性。飞行部门在规划任何涉及境内航段的多站行程时，需要应对的正是这一区分，而非某项统一的国内运输规则。

该领域依赖单据与事前核实，而非依赖以往惯例：墨西哥口径的持续变化、巴西缺乏直接的事前核准渠道、巴哈马基于在线平台的确认流程，都说明合规与否取决于针对该具体行程核实当下适用的规则，而不是参照以往类似行程的处理方式。旅客连续性——即入境该国的旅客是否就是境内航段上搭乘的旅客——是监管方反复采用的检验标准，从墨西哥对外国承运人最初带入旅客的规定，到巴西对总申报单记录的审查，皆是如此。

墨西哥监管的进一步收紧，以及 AFAC 近期变更将如何被正式纳入法规，是值得近期关注的重点，这一点从运营方自身发出的「不要假设与以往行程一致」的警告中也可见一斑。