最高法院裁定IEEPA不授权征关税,民用航空基本获豁免但风险犹存
行业影响民用飞机的免税待遇现在依托更窄的关税授权，而这些授权已把航空排除在外，因此成本风险从全面征税转向商品归类、附属设备以及实际进口这一行为本身。
事件详述
美国最高法院于 2026 年 2 月 20 日裁定，《国际紧急经济权力法》(IEEPA)并未授权总统征收关税。最高法院维持了国际贸易法院和联邦巡回上诉法院的裁决，并将案件发回下级法院。
美国海关与边境保护局(CBP)此后已建立流程，供登记进口商申请退还此前缴纳的 IEEPA 关税，对尚未完全清算的报关单，已经发放了数千笔退款。
过去，大多数民用飞机、发动机和零部件依据 1979 年《民用航空器贸易协定》，即「零对零」框架，免税进入美国。2025 年初，美国开始对外国制造的飞机、发动机和零部件征收高额 IEEPA 关税，供应链因此中断，合同也受到影响，因为许多合同没有明确制造商、出租人、承租人、买方、卖方和维修服务商之间由谁承担新增关税。
依据其他授权征收或正在考虑的关税，基本上都把民用航空排除在外。今年夏天实施的 10% 或 12.5% 的新 301 条款关税不含民用航空，美国对加拿大产品新征的关税以及加拿大的反制关税同样如此。商务部自 2025 年 5 月起开展调查，7 月 9 日据此发布了关于民用飞机和喷气发动机的 232 条款公告，当时并未征收任何关税，但认定某些外国做法损害了美国民用飞机制造业，并要求与贸易伙伴展开谈判。
仍存在风险的环节
豁免只涵盖民用飞机、发动机和零部件，因此地面支持设备、测试设备和发动机支架等附属设备仍可能被征税，部分供应商还会加收附加费。钢铁、铝和其他原材料的关税，即使对享受豁免的产品也可能推高成本。
若商品所列的《协调关税税则》编号与民用航空无关，报关行必须依据总注释 6 申报民用飞机特殊项目标识「C」，才能获得免税待遇。总统于 9 月 7 日威胁要禁…
是否征税，取决于飞机、发动机或零部件是否真正作为进口品进入美国关境。进口非美国飞机或发动机用于出售或租赁、在国外维修或改装后再进口、将飞机运回长期封存、为购机前检查而进口，或为维修而临时进口，都可能被征税。执行例行国际客运或货运航班的飞机，以及从美国出口的飞机或发动机，一般不适用。
行业影响与后续观察
2025 年的经历表明，零对零框架之外的关税授权也能波及飞机、发动机和零部件，并冲击那些从未划分新增关税责任的合同。IEEPA 关税被推翻后，剩下的风险更窄，也更技术化：取决于商品如何归类、是否算民用航空设备，以及是否实际进入美国关境。
对出租人、承租人、维修服务商和买方来说，成本问题从一个统一税率转为每次运输的具体细节，比如国外维修、运回封存或购机前检查。明确划分关税责任的合同，要比默认免税进口而写成的合同更有利。
7 月 9 日的 232 条款公告是目前最明确的待定节点。公告没有征税，但要求与贸易伙伴谈判，这一立场若日后改变，就是民用飞机待遇可能生变的下一个时点。此前已缴 IEEPA 关税的退款流程是另一项悬而未决的事，结果将取决于 CBP 如何处理已完全清算的报关单。
