胡志明市草案将3,000米以下低空划分为四个垂直功能区

胡志明市发布了一份跨度至 2050 年、着眼百年愿景的总体规划草案，将 3,000 米 以下的低空空域划分为四个高度层，每层分配特定用途。该规划已于 8 月下旬公开征求意见。

最低一层为地面至 150 米，划归小型无人机、监视飞行器，以及工业园区、物流场站和旅游区的最后一公里配送使用。150 至 300 米层留给沿固定商业航线运营的较重型货运无人机，连接郊区与工厂、海港及仓库。300 至 1,000 米层划给载客运输使用，包括电动垂直起降飞行器、空中出租车、私人飞行器，以及连接机场与市中心和港区的共享摆渡航班。规划要求在机场、海港、物流园区、高科技园区和新住宅中心建设无人机港、垂直起降场、停机坪、充电站、维修库棚和乘客换乘枢纽，并配套一套无人驾驶交通管理系统，由数据中心、用于实时航路规划的人工智能、高速电信网络和精密卫星导航提供支持。按分阶段计划，该市拟于 2026 年至 2027 年完成法规制定、开放沙盒并正式划定分区，随后再扩大商业运营规模。

8 月这份总体规划，是在该市人民委员会 5 月发布的第 200 号规划基础上推进的，后者将 1,000 米以下空域视为尚未开发的资源，并为垂直分区、交通平台、停机坪、充电站和测试沙盒设定了初步目标。目前尚无载客空中出租车在胡志明市运营。唯一投入运营的无人机航线，是 2 月 12 日 开通、连接芹湖邮局与头顿邮局的邮件配送航线，这是一条在政府特别机制下运营的越水飞行航线，该市科学技术局局长林廷创称其为一项突破。

越南修订后的航空法于 7 月 1 日 生效，首次对低空空中运输作出定义，但运营发牌、空域准入、交通管理及基于风险的规则仍留待尚未出台的实施细则规定。LNT and Partners 律所的黎网（Le Net）博士 2 月表示，取得飞行许可仍然困难，越南在航空器登记、保险和飞行员认证方面仍缺乏明确标准。胡志明市无人机制造商 Real-time Robotics 首席执行官 Luong Viet Quoc 在该市一场论坛上表示，越南目前仍限制进口 WiFi 6 传输模块，迫使相关研发移至境外并推高成本，他还指出目前尚无获得许可的走廊可用于测试长航程航空器。胡志明市自然资源与环境大学校长 Huynh Quyen 警告，若只关注航空器本身而忽视底层数据基础设施，等于建在不稳固的地基上。8 月 18 日 在该低空空域举行的一次国家安全演练，凸显了同一片天空上存在的相互竞争的主张。越南预计到 2035 年低空经济活动规模将达约 100 亿美元。

这份规划使胡志明市跻身全球少数几个在相关飞行器类别尚未取证或投入商业运营前，就先按高度划分空域的城市之列。在发牌规则出台之前，就先为 eVTOL 出租车、货运无人机和最后一公里配送分配高度层，这与通常做法正好相反——通常是监管与交通管理能力先行，基础设施投入随后跟进。

低空经济通常依赖三个要素同步到位：适航的飞行器、能够实时区分有人与无人飞行的交通管理层，以及涵盖登记、保险和飞行员或远程操作员认证的发牌制度。胡志明市的规划已按固定的 2026 至 2027 年时间表承诺推进实体基础设施和空域划分，而作为基础的航空法修订案仍缺乏实施细则，同时已有一名制造商高管指出基础零部件存在进口限制，且缺乏长航程航空器的测试走廊。

值得跟踪的近期信号，是 7 月 1 日生效的航空法修订案的实施细则，因为发牌、空域准入和基于风险的规则将决定四个高度层中哪些能够真正投入商业使用、由谁使用。该市的无人驾驶交通管理系统，以及 Huynh Quyen 指出作为前提条件的数据基础设施，是否能与空域划分本身按同一份 2026 至 2027 年时间表获得资金并建成，将显示这份规划的分阶段安排能否站得住，还是航空器与规则会继续落后于这张空域地图。