Banning市议会将审议与Hillwood关联公司的非约束性协议,拟改建市政机场用地

加利福尼亚州班宁市议会定于周二审议一项协议，该协议可能推进关闭班宁市政机场、并将这块地改作工业用途的计划。市政府工作人员建议批准这项不具约束力的协议，对方是 Industrial VI Enterprises LLC，即开发商 Hillwood 的关联公司。

按方案，Hillwood 将在市政府所有的 175.7 英亩机场土地上开发六栋工业建筑，总面积约 320 万平方英尺。项目拟采用 55 年土地租赁的结构，市政府继续持有土地所有权。据市政府工作人员估算，在不计其他一次性费用或可能的物业出售的情况下，该项目在租期内可为市政府带来约 3.32 亿美元的名义经常性收入。

班宁市 2017 年首次提出关闭机场的目标，并在 2023 年再次确认这一立场。2024 年联邦航空局相关立法中的一项条款为此提供了助力，该条款设立了一条通道，可解除联邦对该机场必须保持开放的义务。按条款要求，班宁市在获得解除之前，须偿还部分与联邦拨款相关的资金，并把可用的航空设备移交给其他机场。

市政府工作人员在报告中写道：「批准只是确立一个不具约束力的谈判框架，供进一步审议。它不授权关闭机场、土地权利、施工，也不授权签署最终协议。」该开发项目仍须完成环境审查、取得市议会的进一步批准，并符合联邦关闭机场的要求。市政官员表示，项目还要再用 18 至 24 个月才会提交市议会作最终审议。

南加州航空联合工作组(SCAUWG)已敦促市政官员重新考虑，理由是财务和环境方面的担忧。在 10 月 24 日的一封信中，该组织质疑了就 1983 年联邦拨款所获 20 英亩土地向联邦航空局还款的潜在成本。

该组织还对一项拟议的 600 万美元公共福利费表示担忧，这笔费用将被机场关闭的各项开支抵消，其中包括须向联邦还款的部分。SCAUWG 负责人 Ron Berinstein 写道：「这一结构可能是个净值为零的机制，因为开发商最初缴纳的费用可能被全部耗尽……」

这次改建将取代一座在圣戈尔戈尼奥山口运营了数十年的通用航空机场。市政府认为，工业开发能提供更可持续的收入来源，而机场的支持者仍在争取保住这处设施。

班宁的情形反映出小型市政当局所拥有的通用航空机场日益面临的局面：过去让机场保持开放的联邦拨款义务，如今可通过一套明确的解除程序加以解除，前提是该市偿还指定资金并转移可用设备。这就把关闭与否变成了一本账的比较，一边是还款和关闭成本，另一边是工业租户数十年的租赁收入。

土地租赁的结构对这笔账很关键。市政府保留产权并按期收租，向居民推介的是长期收入，不是一次性卖地；而反对方的论点恰好打在这一说法最薄弱的地方，即一次性的开发商费用会不会被联邦还款和关闭成本耗尽。

下一个明确的节点是市议会周二就这一不具约束力的框架进行表决。此后，环境审查、市议会的进一步批准和联邦关闭要求，是决定机场最终会不会关闭的几个步骤。