加州拟议SAF税收抵免或推高油价、碳减排效益有限，分析人士发出警告

根据加州大学伯克利分校能源研究所（UC Berkeley Energy Institute）和该州无党派立法分析办公室（Legislative Analyst's Office）研究人员的分析，加州州长 Gavin Newsom 预算案中提出的一项可持续航空燃料税收抵免政策，主要将使 Phillips 66 位于 Contra Costa 县的 Rodeo Renewable Energy Complex 受益，同时预计将使汽油价格每加仑上涨11 到 14 美分，并推高柴油价格。该抵免政策适用于以废油、油脂、油渣或植物油等可再生原料生产合规航空生物燃料的生产商，对于相较传统航空燃料实现至少 50% 二氧化碳当量减排的燃料，基础抵免率约为每加仑 1 美元，此后每额外减排 1%，再加 2 美分/加仑，最高可达约每加仑 2 美元。生产商还必须持有加州柴油消费税纳税义务，并且在2027 年 11 月 1 日之后、2036 年 1 月 1 日之前提交的月度纳税申报表方可享受该抵免。

该州估计此提案将耗资 1.65 亿至 3 亿美元，不过立法分析办公室警告称实际成本可能更高。负责评估气候项目的 Helen Kerstein 表示，该抵免额度之大可能促使州外公司收购持有加州柴油纳税义务的加州企业以借此获利，也可能促使雪佛龙（Chevron）等加州大型炼油商在外地收购可再生燃料公司，再将燃料运入加州以满足条件。该办公室已敦促否决该提案，理由是其会对交通资金造成影响。

加州大学伯克利分校能源研究所表示，该抵免政策将减少由选民指定用于高速公路和地方道路的资金所提供的道路资金，带来幅度小且成本高昂的碳减排效果，并因可持续航空燃料与可再生柴油争夺相同原料而推高原料价格。由于该政策会将生产导向航空燃料，将在很大程度上使生物燃料从可再生柴油等地面交通领域转移出去，从而相对于其财政和价格影响而言，限制了其净气候效益。

目前只有两家公司生产经州认证的航空生物燃料，并持有加州柴油消费税纳税义务，这正是申请该抵免的必要条件。在这两家公司中，只有 Phillips 66 公开确认其符合条件，该公司已投资 12.5 亿美元，将其 Rodeo 炼油厂从传统石油炼制转型为生物燃料生产。