巴哈马调查机构就北安德罗斯岛Cessna 402空难向民航局提出两项安全建议 事故致10人遇难
行业影响该案例说明，小型岛屿包机业务的安全取决于监管方能否随季节性需求高峰调整监管力度，而早先的空难已暴露过这一缺口，却没有带来持久的结构性改变。
事件详述
巴哈马飞机事故调查局（AAIA）在其关于弗拉明戈航空一架 Cessna 402 坠入北安德罗斯松林的最新通报中，向巴哈马民航局（CAAB）发出了两项安全建议。事故发生在第 53 届独立日庆典期间，机上十人全部遇难，包括飞行员和九名乘客。
第一项建议要求 CAAB 针对受监管主体，建立并实施一套有文件依据、以风险为基础的内部安全事件触发与升级机制，依据特定期间内安全相关事件的数量、频率、严重程度和模式来判断。AAIA 表示，CAAB 已提供其现行的风险导向监督方法，该方法通过分析事件趋势、合规记录、审计发现和纠正措施的执行情况来确定监管优先级。CAAB 还表示，正在把触发与升级机制正式成文。
第二项建议要求 CAAB 制定一套正式的、以风险为基础的机制，识别国内航空活动明显增多的时段，例如公共假日、帆船赛、节庆和返乡潮，并在这些时段加强安全监管。CAAB 称，自 2026 年 9 月起，卫星办公室的监督覆盖时间已从一般的上午 9 点至下午 5 点扩大到上午 7 点至下午 6 点，周末和公共假日也包括在内，同时保留以风险为基础的优先排序。AAIA 称，扩大覆盖时间是一项积极且相关的措施。
巴哈马航空运输运营商协会主席、南方航空包机公司（Southern Air Charter）行政主管 Anthony Hamilton 博士对 Tribune Business 表示，行业必须打破各自为政的局面，不能只在危机发生时才有所反应。他说，所有利益相关方都有责任，改革需要决心和付出。
前民航官员 Butler 机长指出，2022 年 6 月，一架美国注册的 Piper Navajo 在长岛 Deadman's Cay 坠毁，造成一人死亡，此后也有人提出过在节假日和出行高峰期加强监管的类似呼吁。2023 年 2 月，AAIA 就美国注册飞机在巴哈马运行时应加强监督一事，向美国联邦航空局（FAA）提出了安全关切，FAA 回复称将与 CAAB 一起加大力度。
行业影响与后续观察
这两项建议针对的是监管方如何分配注意力，而不是某一架飞机或某一家运营商。触发机制把零散的事件报告变成一个明确的节点，一到这个节点，监管就会加强；高峰期机制则承认，岛屿群岛的国内需求季节性很强。公共假日、帆船赛和返乡潮把飞行集中到很短的时间窗口里，服务这些航线的包机运营商要承担相应的风险。
2022 年长岛空难以及 2023 年与 FAA 的往来表明，加强节假日监管的呼吁以前就出现过。这一轮能否有所不同，取决于文件落实：CAAB 称正在把升级机制正式成文，AAIA 则表示，第二项建议还需要更多证据。需要跟踪的是 CAAB 的正式回应，以及它针对每项建议提交的证据，因为目前报告的唯一具体变化，就是扩大到上午 7 点至下午 6 点的覆盖时间。
