国际民航组织解除2015年利比亚空域限制,但美国飞行禁令与四级旅行警告依然有效

利比亚交通部10月26日宣布，国际民航组织(ICAO)已取消2015年内战期间对该国空域设置的限制。该决定于10月23日正式下达。国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔在多哈召开的中东民航官员会议开幕式上宣布了这一决定。

这个总部设在的黎波里的部门在其经过认证的Facebook页面上发表声明，称此举源于利比亚民航业取得的显著进展，以及外界对其能力的信任。声明还称，在2026至2027年冬季航季到来之前，申请飞越利比亚空域的需求已经上升：自11月开始的航季，已登记的飞越许可为每月 61,968 个，而上一个冬季航季平均每月约有2,000架次过境航班。该部强调，这些数字是其已登记的许可数量。

国际民航组织的这一决定并不解除其他国家的限制。美国联邦航空局(FAA)禁止美国注册民用航空器在利比亚领土和领空运行的限制，已在该局2025年的最终规则中延长至2028年3月20日。美国国务院对利比亚的旅行警告也仍然维持在4级「请勿前往」，理由是武装冲突、恐怖主义、犯罪和绑架。

2011年穆阿迈尔·卡扎菲在北约支持的起义中倒台后，利比亚陷入混乱，三年后武装派别之间爆发内战，国家由此分裂为东、西两个政权。2014年的战斗曾在的黎波里国际机场造成多达20架飞机受损，其中包括空客机型。目前在利比亚往返运营的航空公司寥寥无几，其航班长期只通往突尼斯、约旦、土耳其、埃及、沙特阿拉伯和苏丹等目的地。

空域限制是分层叠加的，这个案例说明，任何单独一层都定不了局。国际民航组织的措施表明了这个国际机构的评估，但各国监管机构对本国运营人仍保有自己的权限。对一架美国注册的公务机来说，起约束作用的是FAA的禁令，无论国际民航组织做了什么，它都会持续到2028年3月。

该部公布的许可数字与此前的过境平均数之间的差距，是需要仔细解读的数字。已登记的许可只是备案的申请，不是已经飞完的航班，而且该部自己也把转化率同这一决定的落实情况以及各航空公司的运行和安全评估挂钩。这一地区的飞越航线决策，通常由航班计划和保险团队做出，不会只凭空域管理部门的一纸公告，所以实际流量要比许可统计晚很久才会出现在航班动态数据里。

最直接的检验是11月开始的冬季航季：已登记的许可有多少被实际使用，以及目前服务利比亚的少数几家之外，是否有其他承运人开始飞越或飞入。FAA态度的任何变化都将是另一项监管行动，国际民航组织的决定并不会迫使其做出这样的行动。