欧盟终止EES边境弹性措施，欧洲各机场担忧排队混乱局面

欧盟已于 2026 年 9 月 7 日终止「出入境系统(EES)」的应急弹性措施，取消了各成员国在航站楼排队激增时暂时暂停采集生物识别数据（对非欧盟旅客进行面部扫描和指纹采集）的权力。EES 系统于 2025 年 10 月启动分阶段推行，并已在 2026 年 4 月 10 日全面投入运行，以自动化核查取代人工护照盖章，将出入境记录与生物识别数据统一记录在中央数据库中。此前被暂停的过渡规则原本是为机场调整运营留出的缓冲期。

欧盟委员会一名发言人于 2026 年 9 月 1 日表示，该系统「整个夏季总体运行良好」，并补充称有关部门仍与「少数在特定边境口岸需要作出调整的成员国」保持沟通。国际航空运输协会(IATA)对外事务高级副总裁 Thomas Reynaert 称，延长部分暂停措施「在冬季结束前绝对必要」，理由是自助服务终端、自动通道闸机和边检人力必须先全面到位。英国旅游贸易协会 ABTA 公共事务总监 Luke Petherbridge 确认，该协会仍在游说欧盟委员会保留豁免安排。

IATA 数据显示，数字化流程下标准护照查验平均耗时 90 秒，而此前仅为 20 至 25 秒。英国《金融时报》与数据分析公司 Qsensor 的研究发现，2026 年 7 月法兰克福检查口岸等候时间达到 120 分钟，是 2025 年 7 月 60 分钟的两倍。同期阿姆斯特丹的最长边检排队时间从 80 分钟升至 120 分钟，慕尼黑的平均排队时间则从 31 分钟攀升至 60 分钟——而这些激增出现之时，成员国仍保有暂停数据采集的权力。Global Work & Travel 联合创始人兼首席执行官 Jurgen Himmelmann 提醒旅客在行程中预留充足的额外时间，避免衔接过紧的转机安排，并指出航空公司行李托运柜台通常在起飞前四小时才开放，一旦排入护照查验队伍，旅客将无法绕开已然不堪重负的通道。

这是一起洲际规模的身份核验系统在配套实体设施——自助终端、自动通道闸机、边检人力——尚未跟上之前便已启动的案例，如今取消暂停这一安全阀，直接检验了这一落差。EES 单次核查耗时是其取代的人工检查口岸的三到四倍，这并非临时故障，而是该系统建成之初就固有的基线水平，法兰克福、阿姆斯特丹和慕尼黑的排队时间增长，恰恰发生在成员国仍依法可以启用暂停措施的时期。

边境处理能力和其他固定基础设施瓶颈的表现规律相同：当单个旅客的服务耗时增至约四倍，而边检人力或自动通道闸机的部署未能同步扩容时，差额便由排队来吸收，而这一排队环节处于航空公司和机场所能掌控的一切环节的上游，包括行李托运和登机时间安排。IATA 和 ABTA 等行业协会之所以在争取政策层面的调整杠杆，正是因为增设自助终端、增加人力这类运营层面的举措，所需部署时间超过单个季度所能容纳的范围。

未来这个冬季的关键变量，在于欧盟委员会是回应其已承认需要在特定口岸作出调整的成员国诉求，还是在流量更高的季节里坚持现行立场。IATA 自己给出的表述——暂停措施需持续「至冬季结束」——标志着这一决定的下一个自然节点。