巴西民航局出手整治圣保罗Congonhas机场公务机时刻黑市
行业影响稀缺的公务航空起降时刻出现二级转售,说明受限机场会让「进场资格」本身变成可交易的资产,这也促使监管部门不再只盯起降时刻分配制度,而要把地面服务预订一并纳入监管。
事件详述
巴西国家民用航空局(ANAC)将出台首批措施,遏制圣保罗孔戈尼亚斯机场针对公务机和空中出租车的起降时刻(即起飞和降落的时间窗口)黑市。ANAC 局长 Tiago Faierstein 对 Valor 表示,监管部门发现这些时刻以每个窗口 5,000 至 20,000 雷亚尔的价格被转手交易。监管委员会已于上周五(9 日)批准这些措施,预计将在 周四(15 日) 刊登于联邦公报(DOU)后生效。
Faierstein 表示,孔戈尼亚斯机场公务航空时刻的二级市场一直在快速扩大。起初有人用机器人程序抢占时刻再转卖,但即使机器人被清除,仍有人花大量时间抢时刻用于转售。Valor 于 2025 年 12 月率先报道了涉及机器人程序的黑市。
其中一项措施要求公务机航班提前向 FBO(固定基地运营商)预订服务。FBO 是为公务航空提供地面服务的机构,负责飞机落地后的牵引和存放。孔戈尼亚斯机场没有停放私人飞机的停机坪,因此私人飞机必须使用 FBO。Faierstein 说,ANAC 发现 60% 至 70% 的 FBO 是在机库门口临时雇用的。新规实施后,未预订 FBO 就降落的飞机可能被罚款。他还说,机场只有四家 FBO,监管部门因此更容易掌控。
另一项措施将恢复所谓的「机会时刻」,即跑道使用率较低时(例如某个商业航班被取消)释放出来的时刻。这类时刻此前被暂时停用。增加时刻供应,是为了压低黑市上转售时刻的价格。
Decea、运营方与第二批措施
公务航空运营方自己就批评过时刻的平行交易,因为这让他们为客户飞机争取时间窗口更加困难。时刻管理由空域控制局(Decea)负责,该机构隶属国防部。
Valor 去年底报道这个黑市时,有消息人士批评 Decea 的管理方式以及向私人飞机发放的许可数量,并指其缺乏透明度。Faierstein 表示,问题并不出在制度本身,上述批评没有根据。
ANAC 正在准备第二批措施,预计今年晚些时候公布,内容包括改进监管系统、建立新增系统,并在与 Decea 协调的前提下加强与 FBO 的沟通。运营孔戈尼亚斯机场的 Aena 拒绝就新规置评。
行业影响与后续观察
在需求超过固定起降架次供给的机场,不论分配制度如何设计,时间窗口的使用权都会形成市场价格。ANAC 提到的 5,000 至 20,000 雷亚尔区间表明,公务航空进入孔戈尼亚斯机场的机会正由稀缺程度定价,中间商攫取了本不必付给第三方的价值,而运营方及其客户本来不必为此买单。
FBO 要求的着力点值得留意。机场只有四家 FBO,又没有停放私人飞机的停机坪,地面服务就成了监管部门真正看得见的咽喉环节,这与直接监管时刻分配是不同的抓手。恢复机会时刻则从供给端入手:流通中的窗口增多,黑市上转售时刻的价值理应下降。
这套办法是否奏效,最先的信号是周四(15 日)的联邦公报刊登,以及对未预订 FBO 就降落的飞机开出罚单的执行情况。今年晚些时候公布、并与 Decea 协调的第二批措施,则要检验监管系统和与 FBO 的沟通机制。
