越南嘉莱省拟推史无前例政策：每年拨款约949亿越盾吸引国际包机航班落户Phu Cat机场

嘉莱省人民委员会已向省党委常委会提交提案，请求批准向省人民议会提交一份决议草案，旨在通过 2026 年至 2027 年期间飞往归仁机场的非定期国际包机吸引国际游客。根据拟议政策，在嘉莱省经营国际旅游业务的旅行企业每趟飞往归仁机场的包机可获得2 亿越南盾的补贴，而为抵达的包机游客组织行程的国际旅行社也将在三个指定景点——科学创新探索中心、双塔和 Banh It 塔——获得门票或票价 50% 的补贴。企业还将额外获得通过大众媒体和政府渠道进行推广宣传的支持，以及在省内组织的投资、贸易、旅游和外事活动中的曝光机会。

该政策拨付的总预算预计为每年 949.47 亿越南盾，其中 2026 年拨款超过 43 亿越南盾，2027 年拨款超过 906 亿越南盾。嘉莱省人民委员会将该措施描述为该省前所未有的新政策。省级当局表示，该补贴旨在作为市场形成阶段的种子资金，而非长期维持机制；2027 年之后，目标是让航线通过市场力量实现自给自足，届时国家预算支持将仅限于推广宣传，而非常规运营补贴。

目前到访嘉莱省的国际游客在2025 年约为 12.5 万人，仅占该省 1240 万总游客量的 1% 出头。归仁机场正在进行重大升级：第二条跑道及配套设施的投资超过 3 万亿越南盾，目前已基本完工，目标是在 2026 年 10 月投入使用。越南机场公司（ACV）也在改造 T2 候机楼的空调系统，耗资超过 50 亿越南盾，预计 2026 年 9 月完工，之后该候机楼预计在包机高峰时段每小时可处理约 600 名旅客。2026 年 9 月 18 日，一架 Gulfstream G700 公务机降落在归仁机场，省级官员将此视为该目的地吸引力日益增强的信号。嘉莱省还在筹备基础设施，以承办亚太经合组织(APEC)高官非正式会议(ISOM)。

这是一起省级政府试图用直接现金补贴在目前尚无规模化需求的领域培育包机需求的案例——国际游客仅占嘉莱省游客总量的 1% 出头，因此补贴瞄准的是该省认为发展不足的细分市场，而不是已经显现自然增长的市场。按每趟航班计付补贴，并为入境旅行社提供景点门票折扣，是在定期航班或稳定包机模式出现之前，降低试航边际成本的一种相当直接的方式。

2027 年后自行终止的安排是值得关注的细节：省级当局将这笔资金定性为市场形成阶段的种子资金，并明确预期此后航线能实现商业自给自足，届时持续的国家支持将收窄至仅提供推广宣传。这意味着重担落在了同步推进的基础设施建设上——目标于 2026 年 10 月投入使用的第二条跑道，以及预计 2026 年 9 月完成、将高峰处理能力提升至每小时约 600 名旅客的 T2 候机楼升级工程——它们需要在补贴逐步退出之前，真正将受补贴的包机流量转化为持久的运营模式。

从现在到 2027 年预算拨款花出去之间会发生什么，将是真正的考验：省人民议会是否会批准该决议草案，跑道和候机楼工程完工后究竟有多少运营方会真正申领每趟 2 亿越南盾的补贴，以及那架孤例式抵达的 Gulfstream G700 是会成为一种反复出现的模式，还是仅仅停留在官员口中的一次性信号。