RUSI报告：有组织犯罪正利用通用航空跨境走私，但规模难以量化

英国皇家联合服务研究所（RUSI）于 2026 年 9 月发布了一份题为《英国与比荷卢地区有组织犯罪与通用航空》的报告，得出结论：有组织犯罪网络正在利用通用航空跨越欧洲边境运输毒品、人员、现金和枪支，而问题的真实规模仍属未知。该研究于 2026 年 1 月至 6 月间开展，依据公开材料、对已知贩运案例的分析、英国机密情报评估，以及对来自执法部门、政府、航空管理机构及其他组织的 30 位专家的访谈，覆盖英国、比利时、荷兰和卢森堡境内的公务机、轻型飞机、直升机和无人机。

报告记录了若干已知案例：一架小型飞机在未提交所需文件的情况下进入英国后，将可卡因空投至多塞特郡乡间；2018 年在范堡罗机场（Farnborough Airport）从一架公务机上查获可卡因；一架从比利时飞往北威尔德（North Weald）的飞机，尽管应答机处于开启状态且已提交完整的跨境文件，仍在乘客座椅下藏有 30 公斤可卡因；以及 2016 年一起案件，一架载有可卡因和海洛因、从比利时起飞的直升机降至雷达覆盖范围以下，在肯特郡进行了未经安排的降落后继续飞行。

英国边境部队（Border Force）记录显示，2025 年通用航空入境英国的航班达 77,316 架次，而此前内政部的估计认为英国国际通用航空年度进出港次数在 14 万至 20 万架次之间。英国现有 3,135 个登记在册的机场、机场用地和直升机停机坪，其中 538 个于 2026 年 6 月获批可接收国际或「共同旅行区」（Common Travel Area）航班，此前政府已于 2024 年 1 月限制了获准处理国际航班的场地数量。

关于通用航空报告（General Aviation Report，GAR）系统，报告指出《2024 年通用航空条例》强制要求电子提交、设定了明确的申报时限，并对违规设定最高 1 万英镑的罚款。目前接受检查的 GAR 中约 3% 被认定为不合规，而改革前的合规率估计约为 90%，不过报告作者指出 GAR 信息属自我申报，无法对每一架次航班进行实地核查。

在无人机方面，英国监狱和缓刑管理局（HM Prison and Probation Service）记录显示，截至 2025 年 3 月的一年内共发生 1,712 起无人机事件，较前一年增加 43%，英国当前的无人机犯罪活动以监狱物资投送为主。报告援引西班牙的调查结果，其中发现能够搭载约 10 公斤货物飞行 50 公里的无人机，以及经改装、可飞行超过 200 公里的固定翼飞机，但并未断言英国与欧洲大陆之间目前正在发生类似的跨境行动。RUSI 提出十项建议，包括在国家安全规划中给予通用航空更高的重视程度、改善情报收集与国际信息共享、进一步削减获准处理国际航班的英国机场数量、考虑更广泛地使用旅客姓名记录（PNR）信息、强制推行电子识别（electronic conspicuity）、增加风险测试演练的频次、建立一个集中管理的国际吊销飞行员执照登记册、为无人机犯罪活动设立专门的多机构架构，以及成立跨政府指导小组。

这份报告属于一类常见的安全评估：它证实了某种漏洞存在且正被利用，却无法量化其规模，因为被记录下来的案例，恰恰只是执法机构碰巧查获的那些。多塞特郡、范堡罗机场、北威尔德和肯特郡的案例展示了多种手法，从未提交文件入境到在应答机开启状态下提交完整文件，这本身就说明了表面合规与犯罪利用二者并不互斥。

通用航空监管的运作方式，是在流量与检查能力之间寻求平衡：边境部队每年记录数万架次入境航班，对应的是可处理国际交通的机场数量正在收缩，而 GAR 系统向电子提交的转变，已将被检测出的不合规率从改革前约 90% 的合规水平，提升到如今约 3% 被标记为不合规。这一转变更多反映的是检测手段的改进，而非证明了实际犯罪活动有所下降，因为底层申报信息仍属自我申报，且未按每架飞机逐一核实。

无人机问题目前走的是另一条轨道：与监狱相关的事件增加 43%，属于国内执法层面的问题，而 RUSI 援引的西班牙案例在航程与载重方面的数据，被标注为未来风险，而非当前英国与欧洲大陆之间已被记录的跨境贩运模式。RUSI 十项建议的落实情况，尤其是是否进一步削减具备国际处理能力的机场名单、强制推行电子识别，以及建立吊销执照登记册，将决定政策是抢先于证据缺口行动，还是等待更完善的情报共享先行填补这一缺口。