参议员Duckworth和Durbin致信FAA，要求批准剩余2.8%的管制员薪资涨幅
行业影响这场僵局显示，与劳动力生产率指标挂钩的管制员加薪即便已获拨款，仍可能卡在机构自由裁量的认定环节，使人员配置与留任压力在资金落实之后依然悬而未决。
事件详述
美国参议员塔米·达克沃斯和迪克·德宾周五致信联邦航空局(FAA)局长布莱恩·贝德福德，敦促其批准国会授权的空中交通管制员加薪中尚未兑现的 2.8%。国会已于 4 月拨出 1.4 亿美元用于管制员 3.8% 的加薪，但管制员迄今只拿到了所有联邦雇员统一获得的 1% 涨幅。
相关法案将剩余的 2.8% 定为有条件发放，前提是贝德福德认定在劳动力排班、人员利用率或其他旨在缓解人员短缺、提升航空安全的运营效率方面已取得改善——而这一认定完全取决于局长本人的自由裁量。达克沃斯和德宾在这封被 CBS 新闻获取的信中指出，相关法定要求「门槛并不高」。两位参议员还对 FAA 聚焦管制员「利用率」的做法提出异议，写道：「对多年来人手不足、薪酬偏低、超负荷工作的空中交通管制员再去压榨更多『利用率』，只会削弱人员留任、损害航空安全。」
这场争议发生在 FAA 发布 2026-2028 年管制员队伍规划之后，该规划将管制员排班列为改善运营绩效的一个突破口。规划指出，管制员在 8 小时轮班中平均在岗值勤约 4 小时，并估计现代化排班工具可将这一数字提高到 5 小时以上。FAA 还承认，2023 至 2025 财年的强制加班已超出其认为合理的水平，可能加剧疲劳、职业倦怠和留任问题。
贝德福德表示，若能与美国国家空中交通管制员协会(NATCA)就排班和劳动力利用率达成协议，剩余的加薪今年就有望落地。「我们一直在讨论所有我们认为需要做的事，以释放更多生产率，」贝德福德上月对《华盛顿观察家报》表示。FAA 告诉 CBS 新闻，其计划与 NATCA 合作，检视现行排班做法，找出旨在提升生产率、安全性和管制员生活质量的改进措施。NATCA 表示，其「将继续通过与 FAA 的持续沟通，为管制员争取实质性改善，包括国会已通过的薪酬平价加薪」。达克沃斯和德宾在信末呼吁贝德福德「尽快批准这项加薪」。
行业影响与后续观察
这场争议表明，即便国会已经授权并拨付资金的加薪，仍可能取决于单一官员的自由裁量批准，把一个预算问题变成了围绕工作场所生产率指标的博弈。将部分加薪与排班和利用率改善挂钩，让机构获得了推动运营变革的筹码，但这也意味着本已在人手不足状态下轮班的管制员，其薪酬要等待一项他们自己无法左右的效率认定。
空中交通管制人员配置问题处于更广泛航空安全争论的核心，FAA 自己的队伍规划也显现出这种张力：要把 8 小时轮班中的平均在岗值勤时间从约 4 小时提高到接近 5 小时，依赖于新的排班工具，但该机构同时也承认过去三个财年的加班水平已属过度。在岗时间增加、加班减少，这一组合正是贝德福德所指的、作为剩余加薪前提条件的生产率提升。
眼下能否解决，取决于 FAA 与 NATCA 能否就排班和利用率变革达成一致，因为贝德福德已将 2.8% 加薪的落地时间与这一结果绑定。贝德福德尚未说明认定将于何时作出，因此下一个实质信号，将是双方中先宣布协议条款的那一方。
