欧盟法院裁定:欧盟委员会将飞机列入禁飞清单的决定可被提起诉讼

欧盟法院（Court of Justice of the European Union）于 2026 年 10 月 8 日就 C-482/24 P 号案作出裁决，认定欧盟委员会（European Commission）将单架飞机列入欧盟飞行禁令名单的决定，可以向欧洲法院提起诉讼。该判决推翻了此前对吉尔吉斯斯坦包机运营方 Global 8 Airlines 所提案件的驳回裁定。法院认为，在欧盟对俄制裁所涉飞机名单中列入两架公务机，属于能够产生法律约束力的行为，因此可以接受司法审查。

该案涉及两架 Beechcraft 390 Premier IA 轻型公务机，Global 8 Airlines 分别于 2022 年 9 月和 2023 年 2 月从一家俄罗斯公司购入，随后在吉尔吉斯斯坦注册，尾号分别为 EX-88012 和 EX-88011。据法院文件，EX-88012 在受限之前曾多次往返俄罗斯与欧盟目的地。2023 年 2 月 24 日，欧洲空中航行安全组织（Eurocontrol）驳回了 EX-88012 从德国奥格斯堡飞往匈牙利布达佩斯的飞行计划。2023 年 3 月 20 日，欧盟委员会通知 Global 8 Airlines，两架飞机均已列入受制裁名单。

Global 8 Airlines 向欧盟普通法院（General Court）提起诉讼，主张该列名违法。2024 年 4 月 29 日，普通法院以不可受理为由驳回起诉，认为该列名并非可通过撤销程序提出异议的行为。该航空公司于 2024 年 7 月 9 日提出上诉。欧盟委员会辩称，自己并未作出施加限制的正式决定，并称该名单是一项行政工具，用于协助执行欧盟法律中已有的制裁。欧盟法院则认为，委员会在列名过程中发挥了实质性作用。

案件现已发回普通法院，由其审查尚未解决的可受理性问题，并在适当情况下审理 Global 8 Airlines 所提异议的实体问题。该裁决并未使欧盟对俄制裁失效，也未认定这两架飞机受到了不当限制。

这项裁决的实际后果体现在程序层面。委员会原本称之为执法辅助工具的名单，如今被视为具有法律约束力的行为，这意味着受到针对单架飞机限制的运营方，可以请求欧洲法院对其进行审查。对于名下飞机曾经由俄方持有的公务机运营方和机主来说，处境从只能承受限制变成了可以提出异议。

受此影响最大的是轻型和中型公务机的二手市场，一架飞机的所有权链条往往决定它能否在欧盟降落。买方和贷款方通常会把注册地、前运营方和制裁状态放在一起核查；如今多出一条司法审查的路径，等于给尽职调查增加了一个变量，但并未解除任何既有限制。除非法院另有裁断，本案中的这两架飞机仍然受限。

下一个确定的节点在普通法院，它需要先裁定尚未解决的可受理性问题，之后才会涉及实体问题。这两架飞机是否被正确列名，是另一个问题，本次判决并未触及。