管制员无限期罢工致Lanzarote机场航班延误,工会称塔台仅有14名管制员、需求22名

自 11 月 4 日夜间起，私营特许经营公司 Saerco 的空中交通管制员与公司管理层之间的劳资冲突，已在 César Manrique-Lanzarote 机场造成航班延误。欧洲航管组织（Eurocontrol）的记录显示，目前欧洲只有两个机场出现严重延误：一个是雅典，原因属于本地因素；另一个就是兰萨罗特。在兰萨罗特，因空管罢工累计的延误已达 2,225 分钟，接近欧洲机场网络总延误的 5%。

空中交通管制员工会（USCA）全国发言人 Susana Romero 表示，这次无限期罢工由该工会与 Comisiones Obreras（CCOO）联合发起，涉及 Saerco 在西班牙管理的九座塔台，4 月就已开始。此前它一直被称为「隐形罢工」，因为最低服务决议要求几乎全部可用人员都要上岗；工会已就这些决议侵犯罢工权向法院提出异议。针对兰萨罗特，西班牙交通与可持续交通部的决议将岛际航班的保障比例定为 10 月 76%、11 月 73%。

冬季旺季让这场罢工显现出来。在埃尔耶罗这类只有一名管制员的塔台，当班的唯一管制员依法必须执行最低服务；但在兰萨罗特这样的较大机场，旺季排班每个班次需要数名人员。Romero 说，因为冬季流量大，兰萨罗特现在更常有两名管制员同时在岗，有时其中一人可以行使罢工权，延误因此开始出现。

USCA 称，工会并不要求加薪，而是要求增加人手。据罢工委员会介绍，César Manrique 塔台目前只有 14 名在岗管制员，而技术上所需为 22 名。工会说，这样的缺口让医疗休假或流量高峰时毫无周旋余地，影响法定休息、工作与生活的平衡以及服务稳定。塔台由公共机构 ENAIRE 运营的时期并非如此，尽管疫情以来流量已大幅增长。

Romero 把工作量和罢工问题与加那利群岛跑道上最近发生的两起事件区分开来。她说，兰萨罗特的跑道侵入源于机组的理解失误，机组以为已获准进入跑道，该事件已上报并交由技术分析，并未影响安全。

USCA 与 CCOO 要求全面审查九座国家级特许经营机场的私有化框架。工会表示，如果特许经营方不能保证稳定、可持续的人员配备，他们将正式要求政府撤销合同，把塔台交还 ENAIRE 直接公共管理。在加那利群岛，Saerco 管理着兰萨罗特、富埃特文图拉和拉帕尔马的管制塔台，以及埃尔耶罗和拉戈梅拉的机场飞行情报服务（AFIS）。

兰萨罗特的案例表明，罢工可以在最低服务决议吸纳大部分可用人员时几乎无人察觉；一旦季节性流量要求每个班次的管制员多于薄弱编制所能提供的数量，它就在运行层面显现出来。兰萨罗特的延误数字，是在冬季排班与人员缺口同时出现时才浮出水面的。

对特许经营模式下的运营方和机场来说，风险是结构性的：塔台人数远低于技术所需，就几乎没有应对休假、高峰或劳资行动的缓冲，而部里设定的保障比例决定了这种风险有多少会传导到旅客身上。工会就这些决议提起的诉讼，以及要求撤销合同的威胁，是可能改变格局的两条线索。

下一个信号是，政府是否回应审查特许经营框架的要求，以及未来几个月的最低服务水平是否会从 11 月执行的 73% 上调或下调。