新西兰民航局录得960万新西兰元赤字，监管改革计划遭行业反弹
行业影响该案例显示监管机构自身的资金缺口、人员积压与压缩的改革时间表，如何与行业要求更快认证却不增加成本的诉求相互碰撞。
事件详述
新西兰民航局(CAA)在其 2024-25 年度报告中公布了 960 万美元的赤字，收入为 2.599 亿美元，支出为 2.695 亿美元——是上一年缺口的两倍多。2025 年 12 月的一次议会审查将这一恶化归因于国际旅客恢复速度低于预期，以及来自王室的拨款减少。
为弥补缺口，CAA 自 2025 年 7 月 1 日 起上调征费，将旅客安全费提高至 3.92 美元，旅客安全保障费提高至国内 10.91 美元、国际 22.30 美元，同时通过采购和空缺岗位管理确定了 400 万美元的节支空间。首席执行官 Kane Patena 在惠灵顿举行的 AIANZ 大会上表示，他到任时认证部门的空缺率高达 20%，待处理认证案件积压约 172 起，一项独立文化审查还发现存在欺凌行为、员工不敢发声以及领导层方面的问题。
Patena 表示，CAA 目前处理申请的速度已超过新申请的接收速度，并于 2024 年 11 月推出了名为 Kapua 的数字平台。无人机适航证续期时间已从 15 个月降至 8.6 个月。尽管如此，新认证申请中仅有 38.85% 能在 20 个工作日内完成处理，远低于 CAA 自定的 50% 以上的目标。
就在 Patena 发言当天，NZ Jet 所有者 John Ambler 致信副交通部长 James Meager，敦促其确认 CAA「胜任其职责」，并警告称监管过度会压制航空安全所依赖的透明沟通。CAA 同时在推进一项涵盖 23 个项目的监管改革计划，Meager 将其形容为把 20 年积压的规则更新压缩进两年完成，此举因新西兰航空公司一架客机在洛杉矶发生故障、而新西兰的规则又使该航空公司无法迅速使用境外认可的维修服务商而加速推进。AIANZ 首席执行官 Simon Wallace 于 2026 年 4 月表示，该局「历来行动迟缓」，并警告称若不走捷径，恐难以在两年期限内完成任务，同时他也反对在喷气燃油和航空汽油成本高企之际进一步上调费用。2024 年一项公众安全调查显示，80% 的本国旅客和 89% 的国际旅客认为在新西兰乘机非常安全。
行业影响与后续观察
该案例显示，安全监管机构自身的财务状况如何与其认证工作的速度和质量相互纠缠：资金缺口推动征费上调，而与此同时的人员积压和文化问题又拖慢了运营方所依赖的审批进度。部分靠旅客及行业征费供养的监管机构，暴露在流量波动之下的方式是一般政府机构所不具备的，因此一旦复苏速度慢于预测，直接反映为赤字，而不只是内部预算科目的调整。
认证积压与改革计划是同一压力的两面：行业希望获得更快、更可预测的审批，但 CAA 自身的绩效数据显示，即便新增了数字平台并降低了空缺率，大多数新申请仍未能达到 20 个工作日的目标。按 Meager 对这一涵盖 23 个项目的计划的表述，将多年的规则更新压缩进两年窗口期，这提出了一个问题：速度与严谨能否同时兼顾——Wallace 在警告不要走捷径时，正是直接点出了这一张力。
接下来的走向，取决于 Meager 如何回应 Ambler 的信件，以及政府能否顶住 Wallace 所反对的进一步征费上调压力，考虑到运营方已经承受着燃油成本负担。认证达标率能否接近 50% 的目标，以及 23 个改革项目的推进情况，是两年期限到来之前需要跟踪的具体指标。
