索诺马县监事会批准36万美元,用于自愿性“Fly Quiet”降噪计划及替代飞行程序研究
行业影响机场无权实施宵禁或限制准入时，噪音治理只能转向自愿承诺、社区论坛和联邦程序重新设计，因此成效取决于航空公司的配合与美国联邦航空局的时间表。
事件详述
索诺玛县监事会11月3日以3比2的表决结果，批准了查尔斯·M·舒尔茨-索诺玛县机场(Charles M. Schulz–Sonoma County Airport)36万美元的机场降噪咨询合同。其中9万美元用于自愿性「静音飞行」计划，27万美元用于制定替代的进近与离场程序。这笔资金来自机场企业基金，而非县政府的一般基金。
共有8名公众发言，内容涉及飞机噪音、自愿限制措施的有效性以及机场扩建。有人呼吁暂缓设计合同，等美国联邦航空局就所申请的替代离场航线作出答复后再推进。一名监事反对再花费38.5万美元，其中包括另行估算的每年2.5万美元噪音建模订阅费，理由是联邦航空局近期增加了对旧版CHRLY (Charlie) 8离场程序的使用，投诉已有所减少。机场经理乔恩·斯托特(Jon Stout)表示，随着航空业转向卫星导航，Charlie 8最终将被淘汰。监事霍普金斯(Hopkins)的选区涵盖索诺玛县西部大部分地区，她质疑自愿承诺的有效性，并要求对比Charlie 8与较新的RREHD (Red) 1程序下的噪音暴露情况。
斯托特称，静音飞行计划将把航空公司代表、居民和联邦航空局召集在一起，拟设约15人的圆桌会议。该计划参照怀俄明州杰克逊霍尔(Jackson Hole)的做法，内容包括自愿低噪音时段、飞行员教育、航空公司评分卡和公开噪音报告；它无权强制实行宵禁，也不能限制机场准入。监事詹姆斯·戈尔(James Gore)提出的动议获得通过，并责成工作人员在未来两个月内完善该计划及其社区参与机制。
与Cignus Consulting签订的27万美元合同，将研究多达16个方案，其中8个提交联邦航空局审查，历时12至15个月。另外，联邦官员正在审查此前提交的RREHD 2修订方案，其目的是让飞机在转弯前爬升到更高高度，同时也涉及进近调整。斯托特称，修订后的离场程序会在不同位置把飞机高度提高约1600至2000英尺，使地面噪音最多降低4.8分贝。有发言者质疑，经计算奥克西登塔尔(Occidental)地区3.3分贝的改善能否带来实质性缓解。
机场记录显示，1月至7月共收到46131起噪音投诉，比上年同期的10755起增长329%。9月航空公司起降架次同比增长42%，达到1372架次；前九个月累计增长20.8%。监事会将于12月8日，从三条晴天进近替代航线中选定一条，供联邦航空局考虑。
行业影响与后续观察
索诺玛县的做法，反映了美国大多数机场主办方都面临的限制。空域和飞行程序归联邦航空局管辖，机场运营方一般无权规定宵禁或限制准入，手里的工具只有自愿性计划、利益相关方论坛，以及报送联邦审查部门的方案。静音飞行计划之所以借鉴杰克逊霍尔，原因正在于此：评分卡和公开报告给承运人带来声誉压力，却没有任何法律强制力。
这一案例也说明，业务增长与社区容忍度相互牵动。今年机场的商业运营量大幅上升，投诉数量的增速却远高于流量增速，台上的争论就集中在自愿措施能否跟上这一节奏。用机场企业基金出资，可以避免动用县一般基金，但仍会占用机场本可用于自身运营的资金。
下一个有明确日期的节点是12月8日，监事会将在三条晴天进近航线中作出选择，随后是两个月的窗口期，工作人员要在此期间完善静音飞行计划。更长期的考验是12至15个月的程序审查，以及联邦航空局对RREHD 2修订方案的处理，这将表明1600至2000英尺的高度提升，能否转化为居民认为有意义的噪音缓解。
