巴拿马 AITSA 启动预资质程序，寻找 David 和 Río Hato 机场私营运营商

图苏门国际机场公司(AITSA)已启动预审程序，拟聘请私营运营商管理巴拿马两座地区机场——大卫的 Enrique Malek 航站楼和里奥阿托的 Scarlett Martínez 航站楼，特许经营期为 10 年，已获巴拿马内阁理事会批准。

AITSA 将保留两座设施的所有权，并出资 2500 万美元用于提升运营能力，特许经营期内另预计投入 500 万美元用于设备更新。运营商将收取全部商业收入、用于弥补运营缺口的年度运营维护费，以及其自行开拓新航线所产生机场收费的 30%。私营方不承担流量需求风险，空中交通管制、移民、海关及机场安保仍由国家掌控。

官方数据显示，两座航站楼 2025 年合计收入为304 万美元，支出为 764 万美元，合计亏损 460 万美元。两座机场 2025 年合计客运量达到39.8 万人次：大卫国内航班运送 33.31 万人次，里奥阿托服务太平洋里维埃拉国际市场运送约 6.5 万人次。

「此次授权使我们得以启动竞争性程序，寻找有经验的运营商，按各地区的潜力发展这两座机场，」AITSA 总经理 José Ruiz Blanco 表示。「所有权仍归 AITSA 所有，我们的目标是改善运营、发展商业活动，并创造条件吸引新航线，」他补充道。

招标安排为：2026 年 10 月进行技术实地考察，2026 年 11 月提交资质文件，2027 年 1 月启动征求建议书，合同预计于2027 年 3 月授予报出最低运营维护费的投标方。

该结构以特定方式分配风险与收益：AITSA 保留两座机场的所有权并自行出资建设计划，中标运营商则通过商业收入、运营缺口补贴费以及其所引入新航线收费的 30% 获得回报。将合同授予报价最低运营维护费的投标方，使竞争变成围绕这一单一变量的价格竞赛，因为国家已经确定投资金额，并将空中交通管制、移民、海关及安保职能排除在交易之外。

将资产所有权与运营职责分离，是国家航空主管机构在不转让基础设施本身、也不转移弱流量下行风险的情况下引入私营管理专长的常见做法。此案中，政府承担了 2500 万美元的投资和需求风险，而潜在运营商只能就其收取的费用展开竞争，以弥补商业收入与机场成本基础之间的缺口——该缺口在 2025 年合计造成 460 万美元亏损。

对于这类特许经营而言，运营商能够切实指望的商业上行空间，很大程度上取决于新航线能否落地，因为与航线挂钩的机场收费的 30% 分成，是该交易中唯一明确设置的可变收入工具——其余均为固定费用结构，叠加在两座 2025 年客运基数分别仅为 33.11 万和约 6.5 万人次的机场之上。经验丰富的地区运营商能否在这一结构中看到足够利润而积极投标，要等到预审合格的投标方针对 2027 年 1 月截止的征求建议书作出回应后才能明朗。

接下来值得关注的里程碑是 2026 年 10 月的技术实地考察和 2026 年 11 月的资质提交，这将显示在目标为 2027 年 3 月的合同授予之前，有多少运营商认为 Enrique Malek 和 Scarlett Martínez 两座航站楼值得争取。