北京将于11月15日起全面禁止在市区内持有无人机

北京市有关部门周日宣布新规，禁止在市域范围内持有或存放无人机及无人机关键部件，新规将于 11 月 15 日生效。此举是对现行限制措施的延伸，此前已有自 5 月 1 日起生效的无人机禁售令，以及长期存在的未经授权禁止飞行无人机的规定，全市行政区域已被划为限制空域。

根据今年 3 月批准、5 月 1 日起生效的规定，北京市现有无人机机主此前被要求以实名方式登记设备，但在严格条件下可保留已登记的无人机。本月批准的修订规定则彻底取消了这一保留许可。有关部门可对不合规机主的无人机予以没收，并对个人和企业处以罚款。

北京市有关部门将向在指定回收点出售设备的现有机主提供补贴，《北京日报》对此进行了报道。机主也可选择将无人机报废回收以获得小额补贴，或在 11 月 15 日截止日期前将设备运出北京。从北京以外地区（包括游客）携带无人机进京，目前已属禁止行为，而在中国其他地区使用无人机，只要符合实名登记要求，仍然是被允许的。

此次收紧规定，是在 6 月下旬一架小型飞行器坠入北京一栋摩天大楼、造成飞行员死亡、13 人受伤的致命事故之后出台的。

这一案例表明，一起涉及小型飞行器、造成重大伤亡的事故，足以在数月内推动无人机政策迅速升级 —— 从禁售与登记制度，一路升级为在整座城市范围内全面禁止持有。在人口密集的城市空域，一旦事故造成明显伤害，监管机构往往会把无人机视为一类整体风险；而登记、禁售、禁飞、直至禁止持有，构成了一条可以在死亡事故引发政治压力后被迅速攀升的升级阶梯。

回收与报废补贴表明，有关部门试图为现有机主管理合规成本，而不是径直将持有行为定为犯罪，这一点关系到截止日期过后执法效果将如何体现。其他中国城市是否会采取类似的禁止持有措施，以及北京在 11 月 15 日之后对没收和罚款的执法力度如何，将显示这究竟会成为其他辖区效仿的范本，还是仅仅是针对首都空域敏感性的特定应对。