国际民航组织(ICAO)推动全球推广空中交通流量管理,以减少盘旋等待延误
行业影响流量管理把容量受限的代价从空中盘旋的飞机转移到地面上经过协调的等待，延误因此成为整个网络共同面对的问题，而不再是单个航空公司的问题。
事件详述
联合国负责制定全球航空标准的机构国际民航组织(ICAO)，正在推动各国政府通过空中交通流量管理来加强航班协调。在这一体系中，航空公司、机场、管制员和气象服务机构共享信息，并共同做出决策。当某个机场在一段时间内无法再接纳更多飞机时，它可以与其他机场协调，推迟部分航班起飞，而不是让飞机在空中盘旋等待。
在国际民航组织召集的蒙特利尔五天会谈之后，各国政府和业界支持加快在全球推广这一做法。国际民航组织共有 193 个成员国，并表示流量管理的新国际规则将于 2030 年 11 月出台，2027 年将举办区域研讨会。
关于延误成本和协调收益的数据来自两个地区。欧洲空中航行安全组织(EUROCONTROL)估计，2025 年欧洲空中交通管理造成的延误损失达 23 亿美元或更多。在美洲，国际民航组织支持的协同试验节省了超过 26.5 万分钟的飞行时间(约 4,400 小时)和逾 3,890 万美元，同时节省约 13,330 吨燃油，减少 42,160 吨二氧化碳排放。
欧洲 EUROCONTROL 的一项预判天气和拥堵的项目，在 5 月至 8 月间避免了约 310 万分钟的延误，估计节省 4.48 亿美元，并使网络在最繁忙的日子里稳定性提高 14%。
2025 年，航空公司在 3,800 万个航班上运送了近 50 亿名旅客，国际民航组织预测到 2050 年航空旅客量可能达到 124 亿人次。绕飞冲突地区、无人机、空中出租车、火箭发射以及轨道物体再入大气层，都进一步增加了协调需求。
行业影响与后续观察
流量管理改变了容量缺口由谁来消化。没有它，无法接纳更多到港航班的机场会把问题推到空中，飞机在盘旋等待中消耗燃油。有了它，同样的缺口通过推迟始发地的起飞来处理，代价表现为地面等待，而不是空中盘旋。美洲的试验和 EUROCONTROL 的项目都显示，这种转变可以节省时间、燃油并减少排放，不过两组数据衡量的内容不同，不能直接比较。
推动这件事的压力来自需求增长和空域用户越来越多。国际民航组织提到 2025 年近 50 亿名旅客、3,800 万个航班，以及到 2050 年 124 亿名旅客的预测；与此同时，绕飞冲突地区、无人机、空中出租车、火箭发射和再入大气层的轨道物体，各自都带来新的限制。公务航空与定期航班共用空域，因此一套在全网范围内为起飞排序的系统也会影响到它，无论表现为类似时刻分配的等待，还是空中延误减少。
时间节点很明确：2027 年举办区域研讨会，国际规则预计 2030 年 11 月出台。在规则出台之前，能否推广取决于各国和各地区自己是否选择协调，因此 2027 年的研讨会将是各地区准备程度差异第一次显现的时点。
