日本对违反管制指令的公务机飞行员实施"三振出局"规则，累计三次违规将被禁止在羽田机场执飞三年

自 5 月起，日本国土交通省在羽田机场实行「三振出局」制度，公务机及私人小型飞机飞行员一旦累计三次确认违反空管指令，将被禁止在该机场执飞三年。任何偏离空管指令的行为，无论发生在地面还是空中，都会触发对机长的约谈及空管记录审查；一次确认的偏离计为一次违规。累计三次违规的飞行员将被列为「机场准入受限飞行员」并列入观察名单，机长本人及航空器运营方均会收到通知。在羽田担任副驾驶仍然获准，若最近一次违规后满一年未再发生新的违规，该认定可予解除。

国土交通省表示，出台该措施是因为外国注册公务机在羽田未能遵从管制员指令，造成了可能导致严重事故的情况。去年羽田共记录五起公务机偏离空管指令案例，为四年来最高，其中包括未经许可穿越跑道、进入因检查工作而关闭的滑行道，一起案例更使一架国际航班延误起飞 15 分钟。10 月发布的紧急通告曾敦促在羽田运营的外国私人航空器严格遵守空管指令，但当局认定需要更强的威慑手段。日本航空(Japan Airlines)公司及全日空(All Nippon Airways)公司等定期商业航班承运人不适用于这一新的观察名单制度。

为便于事件发生后联系飞行员及运营方，国土交通省还计划要求在羽田运营前提交的机场使用计划中包含机长姓名、电话号码及电子邮箱地址。若列入观察名单的飞行员出现在此类表格中，国土交通省将要求运营方更换机长。日本境内公务机在国内及国际航线上的起降架次已从 2016 年的 12,921 架次增至 2025 年的 23,650 架次。2016 年，羽田放宽了公务机准入规则，将可用航班时刻增加了一倍，并将进港上限扩大了最多四倍。

该措施属于机场层面准入管控这一更广泛类别，当某一流量细分领域的增长超过其部分运营方的合规表现时，监管机构便会诉诸此类手段。国土交通省专门针对外国注册公务机、同时豁免定期航班承运人，这表明其将空管合规视为运营方机队层面的问题，而不是整个机场层面的问题，其押注在于：可信的个人处罚比单纯的通告更能更快改变飞行员及签派员的行为。

该制度同样依赖于确认当时是谁在驾驶航空器，这正是国土交通省将观察名单与机场使用计划须载明机长姓名及直接联系方式这一要求相配套的原因。这一关联关系到该规则实际运作的效果：若运营方轮换机组却未更新相关计划，或在不知情的情况下指派了列入观察名单的机长，就会形成该规则本欲堵住的合规漏洞。一年后无新违规即可解除认定的做法究竟是过于宽松还是切实可行，将取决于空管记录及约谈在实践中如何被记录留存。

后续走向取决于羽田的违规次数能否较去年记录的五起有所下降，也取决于运营方在联系方式要求生效后如何调整机组指派及签派流程。