新任TSA局长力推安检私有化扩展，美国政府再度关门风险临近

David Cummins 在参议院确认后于 8 月 7 日宣誓就任 TSA 局长，此前他曾在私营部门工作多年，并担任 TSA 高级顾问两个月；如今，在政府面临 10 月 1 日起可能再度停摆之际，他正推动扩大该机构的安检合作计划(Screening Partnership Program, SPP)。在 7 月的参议院商务、科学和交通委员会确认听证会上，主席 Ted Cruz 参议员(共和党，德克萨斯州)称本财年 9 月 30 日到期出现预算中断「很有可能」。Cummins 向委员会表示，安检口安检员「目前士气非常、非常低落」，并提到近两次停摆后出现严重人员流失，其中包括工龄 20 年以上的员工离职。

一次为期 76 天的美国国土安全部停摆于 4 月 30 日结束，期间超过 47000 名 TSA 安检员（平均年薪 6.5 万美元）数周未获发薪。部分大型机场的安检员缺勤率达到 40% 至 50%，迫使 TSA 关闭安检通道，部分地点安检口排队时间长达数小时；那次停摆期间约有 1100 名安检员离职。2025 年末另一次全政府停摆同样导致安检员未获薪。

SPP 自 2002 年起设立，允许机场退出联邦化安检，转而采用经 TSA 审核的私营承包商，但目前仅有 20 家、以中小型机场为主的机场参与该计划。自项目启动以来一直参与 SPP 的旧金山国际机场，在此前那次停摆中避免了扰乱出行的超长安检队伍。Cummins 在 8 月 24 日的一份声明中表示，一项「升级版安检合作计划」将取代 5 月推出的「TSA Gold Plus」计划，且现有 TSA 安检员在扩大版 SPP 下由私营公司接管安检时将拥有优先留任权。同一天，此前已加入 Gold Plus 计划的坦帕国际机场宣布，经过数月评估后决定继续完全由 TSA 负责安检。Cummins 还在加快部署 CT 扫描仪、一项生物识别人脸识别身份验证计划，并推动取消「脱鞋安检」政策，同时已安排 9 月召开一次关于更广泛技术升级的会议。他接替代理局长 Ha Nguyen McNeill，后者在近 18 个月内带领 TSA 度过了 2025 年和 2026 年的停摆，将于 9 月 3 日离任。

这是一个联邦机构在反复遭遇预算中断后，将运营风险转移至一种已证明较少受此类中断影响的模式的案例。SPP 的结构——联邦无薪休假不会像对联邦雇员那样直接中断承包商的薪资发放——解释了为何在 76 天停摆期间，像旧金山这样的 SPP 机场能够维持旅客通行，而其他由联邦人员负责安检的机场却被迫关闭通道并排起数小时的长队。

这一模式能扩大到多大范围，取决于哪些机场选择加入以及私营公司能多快完成人员配置，因为目前只有 20 家机场使用该计划，而坦帕机场在完成对 Gold Plus 的正式评估后仍决定留在 TSA 体系内，这表明即便在经历了广受关注的停摆冲击之后，地方层面的抵触情绪依然存在。针对现有安检员的优先留任承诺是缓解这一转型阵痛的举措之一，但它本身并不能强制任何机场转换模式。

下一个关键时间节点是 9 月 30 日的预算截止日：国会能否避免再次出现预算中断，将影响机场评估加入扩大版 SPP 的紧迫程度；而 Cummins 9 月的技术会议将显示，无论停摆结果如何，CT 扫描仪、生物识别身份验证和安检政策变化是否会按类似的时间表推进。