印度MRO设施设立法律框架：监管审批、机场用地与海关政策详解

在印度设立飞机维修、修理与大修机构，需要同时推进三条时间表各不相同的监管流程：来自印度民航总局(DGCA)的适航批准、来自相关机场运营方的机场用地及空侧准入，以及来自税务机关的海关与商品服务税处理。

管辖法规已于 2025 年 1 月 1 日 发生变化：1934 年《飞机法》被废止，由 2024 年《印度航空法》取代。1937 年《飞机规则》依据新法的保留条款继续有效，维修业务的审批架构仍以第 133B 条为基础，该条要求印度管辖飞机及部件的维修工作只能由 DGCA 批准的机构执行。该项批准通过 CAR-145 管理，该规范于 2005 年 1 月 26 日首次发布，参照 EASA Part-145 制定，2013 年 10 月 8 日发布第 02 版，2024 年 1 月又发布修订草案供业界征询意见。批准依据明确的业务范围授予：A 类适用于飞机整机及航线维修，B 类适用于发动机及辅助动力装置，C 类适用于特定行业组别内的部件，D 类适用于无损检测等专项服务。

DGCA 在审查厂房设施之前，先审查指定人员：具备资金调配企业授权的责任经理、独立于生产部门的质量经理，以及持有 CAR-66 项下飞机维修工程师执照并具备正确机型签署权的签署人员。申请以维修机构说明书为核心构建，该说明书日后由监管机构审核，文件审查之后进行设施检查，机构证明其体系可正常运作后方可颁证。相关联的审批还可能包括适用于持续适航管理的 CAR-M、适用于工程师培训与考核的 CAR-147，以及适用于零部件制造或设计变更的 CAR-21；若目标市场涵盖外国注册飞机，还需并行取得 EASA 或 FAA 认证。

在自动路径下，印度 MRO 领域允许外国直接投资最高达 100%，与印度陆地接壤国家的投资者需接受单独审查，并须遵守 1999 年《外汇管理法》规定的申报义务。在印度机场管理局(AAI)运营的机场，2021 年 9 月 1 日发布的 MRO 指引以公开招标取代了按申请分配用地的方式，用地租期为 30 年（初始 15 年，附带再延长 15 年的条款），租金通过竞标确定，且每三年递增 15%；若在位运营方的报价落在最高报价 15% 范围以内并同意按最高报价水平匹配，则享有优先购买权。2026 年 2 月 20 日发布的补充文件为运营方提供了宽限期及免租期。为 MRO 用途进口的零部件、部件、测试设备、工具及工具包，其基本关税豁免延续至 2028 年 3 月 31 日。2024 年 7 月 12 日发布的第 28/2024 号海关通知修订了第 50/2017 号海关通知，对飞机零部件、部件、测试设备、工具及工具包的进口统一适用 5% 的综合税率，不论商品归类如何，自 2024 年 7 月 15 日起生效，解决了此前因关税结构倒挂而导致进项税抵扣被搁置的问题。2026 年提出的联邦预算将基本关税豁免范围进一步扩大至更多部件与零件。

这是监管环节先后衔接决定商业时间表的典型情形，而不是某一项单独审批构成瓶颈。CAR-145 证书、机场用地租约与海关归类分别由三个不同机构按三套不同的时间表颁发，机构必须等三者全部就位才能开业。

实际运作的情况是，CAR-145 「先人员后设施」的架构——责任经理、独立质量经理、持证签署人员——要求组织建设先于任何实物资产检查完成，而 AAI 30 年用地租期及每三年一次的租金递增，则独立于认证何时最终完成，先行确定了长期成本基础。海关与税务这条轨道则按自身的立法节奏推进，统一 5% 的综合税率解决的是一个结构性问题——此前因倒挂关税结构而被搁置的进项税抵扣，这与适航批准本身并无关联。

目前仍不明确的是，2026 年 2 月 20 日补充文件规定的宽限期与免租期，将如何与已按旧条款完成投标的运营方现有的 15 年租约结构相互作用，以及 2026 年联邦预算将关税豁免扩大至更多部件的做法，是否会改变仍处于 CAR-145 申请阶段机构的成本考量。评估进入该细分市场的各方，都需要将 DGCA 的 CAR-145 修订进程、AAI 在具体机场的招标条款，以及海关通知时间表，作为三项各自独立、各自推进的变量分别跟踪。