美国政府问责局:FAA缺乏实时监测手段,难以发现威胁航空通信的GPS欺骗与干扰

美国政府问责局（GAO）发现，联邦航空局（FAA）需要在防范针对航空通信系统的网络攻击方面做更多工作。这一结论来自一份新报告，GAO 在 2026 年 11 月 5 日的 WatchBlog 文章中对报告作了概述。美国领空每天有超过 44,000 架次客运航班起降，这些航班依靠空中和地面相互连接的通信系统进行协调。过去针对这些系统的攻击，包括信号欺骗和干扰，曾造成航班延误，并危及机场安全。

FAA 已确认航空通信系统面临三大关键威胁，这些系统依赖无线电频率信号：频谱干扰、欺骗和干扰压制。三者都涉及破坏机场 GPS 信号传输的行为。干扰也可能是无意造成的。2012 年，一名货车司机途经纽瓦克机场附近时，意外干扰了该机场用于追踪离港航班的 GPS 信号。2022 年，欺骗行为导致达拉斯机场周边出现 GPS 和全球导航卫星系统（GNSS）干扰，让空中交通管制员产生混乱，并造成超过 230 次航班起飞延误。

FAA 负责航空安防，并与其他联邦机构、航空公司和行业伙伴合作。通过这些合作，FAA 已确认全球范围内攻击呈增长态势的热点地区，包括中东、东欧、东南亚和波罗的海地区。

GAO 发现，FAA 缺乏实时监测和检测能力。可以全天候不间断监测的工具已经存在，但 FAA 官员表示，他们既没有这些工具，也没有在干扰或欺骗发生时进行检测所需的专用工具，并称预算受限是一大难题。

GAO 提出了九项建议，以加强 FAA 监测、检测和预防针对航空通信系统攻击的能力。GAO 建议 FAA 先对这些威胁以及应对所需条件做一次全面评估，并改进与联邦机构及其他航空利益相关方的协作。

达拉斯事件说明了 GPS 干扰如何波及运行：一次欺骗事件就让管制员陷入混乱，造成 230 多次起飞延误，所幸没有飞机受损。公务航空依赖基于 GPS 的导航，也需要灵活进出众多机场，这类干扰首先是航班排期和签派的问题，其他影响还在其次。FAA 自己确认了中东、东欧、东南亚和波罗的海地区的热点，说明风险敞口已经摸清，而事件发生时即时发现的能力还没有。

GAO 描述的缺口在检测上，不在认知上。持续监测的工具已经存在，FAA 官员称预算受限是获取这些工具的障碍。在做到事件发生时即时检测之前，干扰问题最先出现的信号往往是运行层面的，比如管制员陷入混乱或航班延误，而不是系统告警。

GAO 列出的步骤也给出了下一个节点：先对威胁及应对所需条件做全面评估，再加强与联邦机构及其他航空利益相关方的协作。FAA 会先落实九项建议中的哪几项，资金能否随后到位，将决定实时检测多快能够建成。