美国联邦航空局就允许民间限制类航空器运送森林消防员征集行业数据

美国联邦航空局(FAA)正在就一项拟议的监管调整征求行业意见，该调整可能允许民间运营人所有的部分限用类航空器运送消防员前往山火现场，开展地面扑救。FAA 在 11 月 13 日前收集数据，意见可通过联邦电子立法门户提交，文档编号为 FAA-2026-10991。

此次采用的形式是立法预告(ANPRM)，是为落实《2024 年 FAA 重新授权法案》第 360 条而发布的。它的目的，是在 FAA 起草正式提案之前，先收集运行和经济方面的数据。

按美国现行法规，为空中灭火等专项任务取证的限用类民用航空器，一般不能把消防员送到山火现场去地面扑火。现有规则只允许在与其适航审定用途相关的特定条件下搭载人员，运送地面人员目前不属于获准的特殊用途运行。拟议的调整可能会修订限用类航空器运行以及商业运营人合格审定方面的规定。

FAA 表示，这项立法可能增加可用于向山火现场运送消防员的航空器数量。FAA 正在征集的证据涉及当前的运输能力、机型、承包商可用性、运行成本，以及对响应时间的潜在影响，同时还在询问，Part 135 下额外的维修、检查和飞行员培训要求是否应当适用。

这一动议的背景是 2024 年的立法变化：该法把代表政府机构运行的民间限用类航空器纳入了 FAA 的监管范围，这有可能限制它们用于运送消防员。FAA 援引美国国家跨部门消防中心(National Interagency Fire Center)的数据称，2020 年至 2024 年间，美国年均发生 61,680 起山火，过火面积达 729 万英亩。

限用类航空器的适航审定围绕一小类特殊用途任务展开，现行规则又把机上可搭载的人员与这一审定用途挂钩。立法预告是立法程序的最早阶段：它先收集运力、成本和安全方面的证据，之后才会提出具体文本，所以现阶段运行权利不会有任何变化。

FAA 提出的问题，指向了这场争论的实质所在。询问承包商可用性、机型和响应时间，说明它把这件事看作机队运力问题；询问 Part 135 的维修、检查和飞行员培训要求是否适用，说明它同时也把这件事看作监管问题。对这类航空器的民间运营人而言，今后即便获得许可，多半也会与商业运营人合格审定挂钩，仅有限用类批准是不够的。

下一个明确的时间节点，是 FAA-2026-10991 号文档 11 月 13 日截止的数据征集。运营人和承包商在运力与成本上提交的材料，将在很大程度上决定是否会有正式提案，以及提案如何处理 Part 135 的各项义务。