美国联邦航空局(FAA)拖延落实国会批准的2.8%薪资涨幅，空管人员短缺危机持续

美国联邦航空局(FAA)至今仍未落实国会在4 月批准的空中交通管制员2.8% 加薪，而该机构同时面临约3,000 名管制员的缺口。管制员反映每周六天、每班工作长达十小时。

国会在 4 月批准拨款，将管制员薪酬调整至与此前军方人员获得的 3.8% 涨幅相当的水平。管制员今年 1 月已获得联邦雇员统一的 1% 加薪，剩余的 2.8% 尚未落实。FAA 局长 Bryan Bedford 将剩余的薪酬调整与运营改善的相关条件挂钩，FAA 发言人 Hannah Walden 表示，法规赋予局长自行决定该调整是否追溯至 1 月的权力。FAA 认为管制员目前的生产率不足以支撑加薪，其内部数据显示管制员在八小时班次中平均只有约四小时处于实际管制岗位，FAA 提议将这一时长提高到约五小时。该机构同时正在审查值班排班和设施运营时间，以更好地匹配人员配置与需求。

退休空中交通管制员 Dave Riley 曾在丹佛国际机场(DEN)和菲尼克斯天港国际机场(PHX)工作，他向《华盛顿观察家报》表示，长期持续的超时工作加上培训中断，使得重建管制员队伍愈发困难。2023 年至 2025 年间，FAA 各设施的加班水平远超专家认为合理的使用限度。现职管制员警告，长期超时工作正在导致疲劳、职业倦怠和人员流失，进一步加大招募难度。在人手不足的设施，哪怕只缺一两名管制员，也可能迫使 FAA 限制特定空域内允许的航空器数量，从而在全国空管系统中引发连锁延误。

这一情况处于已获拨款的立法承诺与机构自身实施裁量权的交汇点，二者之间的落差即便在国会已经行动之后仍可能持续存在。当薪酬调整的前提是机构自行界定的生产率指标时，该指标就成为独立于拨款之外的一个杠杆，而管制员则要承受从批准到实际发放之间的这段等待期。

空中交通人员配置处于一个紧绷的循环之中：短缺推高加班，加班导致疲劳与人员流失，而流失又加深了 FAA 想通过提高生产率门槛来解决的短缺问题。单一设施仅缺几名管制员，就可能引发航空器数量限制，并将延误效应传导至远超该空域的范围，这正是为何单个设施的人员配置水平会牵动整个网络，而不只是一个局部的人事问题。

接下来的走向取决于 FAA 是否会最终敲定其提议的运营岗位时长基准，即约每八小时班次五小时，也取决于该机构最终如何处理追溯至 1 月的问题。这两项决定将共同决定已批准的加薪何时、以何种方式真正落到管制员的薪水中。