欧盟法院裁定:法定机场上限须纳入时刻分配考量,以都柏林3200万人次旅客上限为例
行业影响欧盟协调机场的时刻分配如今必须计入法定运量上限，凡是容量受法律限制的地方，航空公司对历史时刻拥有固定权利的假设便被削弱了。
事件详述
欧盟法院（CJEU）于 2026 年 10 月 15 日裁定，依据欧盟《时刻条例》确定年度运量容量时，必须考虑机场的法定上限。法院确认，若存在年度旅客量上限等限制条件，可依据该条例削减机场时刻。
这一裁决回应了爱尔兰高等法院提交的三个问题。都柏林机场的上限为每年 3200 万人次，2023、2024 和 2025 年均被突破。2024 年，爱尔兰民航局（IAA，独立的国家监管机构）依据《时刻条例》为 2024 年冬季和 2025 年夏季制定了协调参数，其中包括把旅客量控制在上限之内的措施。运营都柏林和科克机场的都柏林机场管理局（daa）与数家航空公司向高等法院提起上诉。2024 年 11 月，高等法院暂时中止了这些参数的实施。
欧盟法院认为，影响机场容量的「所有相关」技术、运营或环境因素，不仅包括物理因素，也包括影响机场使用的法定限制。法院称这一表述的范围足够宽，涵盖「无论何种」限制，不论是政治的、法律的还是物理的，也不论是长期存在的还是后来形成的。法院认定，遵守都柏林机场 3200 万人次的上限，可归入爱尔兰民航局指定协调参数时应当考虑的运营限制。
各方反应与背后的法律意见
Opportunity Green 对裁决表示欢迎，称其与 2025 年 10 月自己委托 Fountain Court Chambers 的 Tiffany Tang 出具的法律意见一致。该意见认为，法律上要求缩减机场容量的气候法规属于环境限制；国家碳预算等更宽泛的措施若影响机场基础设施，也可能算作环境限制；承运人对历史时刻不享有任何所有权。
T&E 旅行智慧运动负责人 Denise Auclair 表示，这一裁决对其他国家也有影响，因为那里的业界正在质疑机场容量限制是否有意义。
上限与爱尔兰政府
2026 年 2 月颁布的《都柏林机场（旅客容量）法案 2026》授权爱尔兰交通部长修改或取消旅客量上限。daa 已正式请求部长援引该法案提高上限，这项决定须以对新增飞机排放的环境影响评估为依据。
Opportunity Green 的 Sorcha Tunney 表示，该裁决本身并不妨碍爱尔兰政府推动取消上限，但厘清了容量限制的法律意义。
行业影响与后续观察
依据《时刻条例》（Regulation (EEC) 95/93）第 6(1) 条，欧盟协调机场的时刻每年分配两次，分配时须考虑所有相关的技术、运营和环境限制。按欧盟法院的解读，法律强加的上限（例如都柏林的旅客量限制）属于这一分配过程的内部因素，并非外部条件，时刻削减也可能由此产生。对航空公司而言，设有上限的机场的历史时刻位置，因此受到总运量法定限制的影响。
第 8(2) 条的「不用即作废」规则规定，航空公司若在分配的时间内至少使用了 80%，便可能有权继续获得同一系列时刻。该规则保障使用的连续性，但不能压过法律设定的容量上限。对任何设有上限的机场来说，实际问题是每个季节如何围绕这一上限设定协调参数。
下一个具体决定，是爱尔兰交通部长如何回应 daa 依据 2026 年法案提出的提高上限的正式请求，这项决定须以对新增飞机排放的环境影响评估为依据。引发此次提交的高等法院诉讼，也仍是检验爱尔兰民航局参数的场合。
