研究报告为越南"低空经济"提出三阶段路线图，全球多地监管进展落后于计划

一项覆盖七个司法管辖区的比较研究为越南低空经济——即涵盖 1,000 米以下高度的经济活动，包括无人机配送、农业监测、搜救以及载客空中出租车的行业——提出了三阶段发展路线图，并警告不应照搬任何单一外国模式。该研究将各国国内法律技术框架与截至 2026 年 7 月的部署数据进行了对照，发现截至 2026 年年中，接受调查的七个司法管辖区中有五个至少落后于自身公布的时间表一年，与财富水平或制度能力无关。

作为证据，中国于 2025 年 12 月 27 日通过了修订版《民用航空法》，这是一部共 16 章、262 条的法律，其中设有专门的低空经济章节，尽管就在几天前，国内媒体还将本国无人机监管体系描述为各省零散规则的拼凑。在美国，Part 108 规则草案截至 2026 年年中已两次错过法定截止日期，仍在审查中，预计最终发布将在 2026 年末或 2027 年。欧盟于 2021 年通过了其 U-space 分层风险框架，但截至 2026 年年中，各成员国的落实情况仍不完整。

越南自身的框架在 13 个月内快速发展，但形式零散：从 2025 年 7 月 1 日起生效的《人民防空法》，到关于无人机管理的第 288/2025 号法令、关于沙盒机制的第 33/2025 号法令，再到 2026 年 7 月 1 日起生效的修订版《民用航空法》——治理职责分散在至少四份法律文件中，由分别负责国防、科技和民用航空的三个部委监管。2026 年 6 月 23 日，奠边省人民委员会发布了越南首个无人机应用沙盒批准，目标是到 2027 年 5 月前完成约 6,000 次试飞，涵盖农业、偏远地区物流、医疗运输和数字测绘，安全目标超过 99%；此后近 10 个其他地方政府也表示有意采用类似模式。

研究人员为越南提出了三个连续阶段。第一阶段呼吁开展范围有限、价值较高的试点项目，优先发展农业、医疗物流和搜救，再推进到载客空中出租车，将奠边模式加以规范化并推广。第二阶段呼吁建立共享数据基础设施和统一信息服务平台，并在建设部、国防部、公安部和科技部之间建立明确的跨部门协调机制。