美国众议院通过Graham制裁俄罗斯法案，等待Trump签署

美国众议院于 9 月 16 日通过了一项对俄制裁法案，赞成票 262 票，反对票 159 票。该法案以已故参议员 Lindsey Graham 命名，此前已在参议院获得通过，现将送交唐纳德·特朗普总统签署。

该法案扩大了对俄罗斯官员、银行、金融机构以及所谓「影子船队」的制裁范围。法案还授权美国总统对购买大量俄罗斯石油或天然气、或协助俄罗斯规避能源限制的国家的进口商品征收最高 100% 的关税。根据双方达成一致的版本，这些措施可适用于俄罗斯石油和天然气的五大买家以及协助规避制裁的五个国家。

该法案还包含延长对伊朗制裁的条款。

此类立法的运作方式是让第三国买家而非仅制裁对象本身承担继续交易的代价——关税授权针对的是俄罗斯能源的进口方，而非俄罗斯卖家本身，这正是其影响能够扩大到与能源流动相关的航运、贸易和融资链条的原因。将油气买家和规避协助者的门槛都设定为五个国家，意味着实际效果完全取决于最终哪些政府被列入名单，而这一决定权法案留给了行政部门，并未在法条中固定下来。

接下来的走向取决于特朗普是否签署，以及政府一旦获得该关税授权后如何选择行使。任何在俄罗斯能源贸易、影子船队运力或与最可能被点名国家的贸易中存在敞口的运营方、保险公司或融资方，都应关注法案签署情况及随后公布的首批认定名单，因为这将显示该授权是被广泛使用，还是作为谈判筹码被保留。