美国联邦航空局(FAA)预计关税将使逾125亿美元空管现代化计划增加约1亿美元成本
行业影响进口航电与雷达元件因关税推高的成本正在成为大型政府现代化预算中的结构性支出项，促使供应商将生产迁回美国本土。
事件详述
美国联邦航空局(FAA)局长布莱恩·贝德福德于 9 月 17 日向议员表示，该局预计因关税影响，其空中交通管制现代化项目将新增约 1 亿美元成本，该项目资金总额超过 125 亿美元。华盛顿州民主党众议员里克·拉森是负责监督 FAA 的众议院委员会的资深议员，他表示这笔关税成本主要来自该局正在采购的空中交通雷达系统。拉森批评了这笔额外支出，称：「我们本想推动国家航空系统的现代化，结果却要为总统的政策买单，缴纳关税。」
国会去年批准了这笔 125 亿美元的资金方案，用以解决老化的空管系统问题并扩大管制员招聘，此前数十年间机场拥堵、航班延误以及近期一系列技术故障问题不断遭到诟病。FAA 正在为现代化工作的第二阶段申请至少再增加 100 亿美元资金。本周发布的一份政府报告显示，电信升级成本已从 47.5 亿美元升至 59.1 亿美元，贝德福德表示，老旧的电信铜线应在 2027 年 9 月前完成更换。
贝德福德还披露，两家雷达供应商——RTX 旗下的 Collins Aerospace 与总部位于西班牙的 Indra Group——正分别将雷达生产迁往美国佛罗里达州拉戈(Largo)和堪萨斯州的工厂。今年 1 月，FAA 向 RTX 与 Indra 授出 7.8 亿美元合同，用以替换最多 612 套地面雷达，其中大多数建于 1980 年代。3 月，RTX 宣布向其拉戈工厂投资 2650 万美元以扩大产能，Indra 则表示将在堪萨斯城郊一处雷达工厂投资 750 万美元，用于制造新一代空中交通监视雷达。Indra 还在另一份 2.44 亿美元合同下，于堪萨斯基地为 FAA 建造新一代数字无线电设备。
行业影响与后续观察
这一案例表明，贸易政策如今直接波及那些本与贸易争端无关的基础设施采购预算：一项面向进口商品的关税制度，最终落到了 FAA 无论在哪里生产都需要的雷达硬件上，成为一笔具体的成本支出。像这样的大型多年期政府项目尤其容易受到冲击，因为合同往往在交付前数年就已签订，等设备真正出厂时，成本波动才浮出水面，由相关机构自行承担。
Collins Aerospace 与 Indra Group 的回迁举措展示了供应商应对这种风险敞口的一种方式——将雷达生产转移到佛罗里达州拉戈和堪萨斯州，能让两家公司为未来的 FAA 合同规避关税成本，尽管当前这笔 1 亿美元的冲击来自已经在进行中的采购。同一项目中电信升级成本从 47.5 亿美元升至 59.1 亿美元，则给同一预算带来了另一重与关税无关的压力，凸显现代化成本可能同时从多个方向攀升。
FAA 能否为项目第二阶段争取到所寻求的额外 100 亿美元资金，将决定该局还能承受多大的预算压力，而 2027 年 9 月更换老旧电信铜线的目标期限，则提供了一个可用来衡量进展的具体节点。
