新西兰 SAF Industry Roundtable 向政府提交五项政策原则

由航空、航空航天和交通能源企业组成的联盟通过新西兰可持续航空燃料行业圆桌会议，向新西兰政府提交了关于可持续航空燃料（SAF）政策的五项指导原则。该圆桌会议成员包括航空公司、机场、飞机制造商、燃料供应商和基础设施公司，其中包括 Boeing 和 Z Energy，会议要求政府牵头协调各机构。五项原则呼吁明确 SAF 在排放交易体系（Emissions Trading Scheme）下的处理方式、更清晰的认证规则、对新西兰生产潜力与基础设施的评估，以及与澳大利亚的合作——需兼顾新西兰市场规模较小和燃料安全需求的特点。这些原则并未提出强制配额、补贴或使用要求。

公开披露的建议显示，时任能源部长 Simon Watts 于 2025 年 11 月批准了一项 SAF 工作计划。到今年 3 月，商业、创新和就业部（MBIE）正在筹备与行业及澳大利亚官员的磋商，但由于官员需应对全球燃料危机，该计划随后被暂停。Z Energy 企业事务总经理 Haley Mortimer 表示：「国际市场传递出的最明确信息之一是政策至关重要」，并补充道「SAF 的部署普遍发生在政府提供了清晰、可预期政策框架的地方」。

澳大利亚已承诺投入 11 亿澳元用于低碳燃料生产，并正就需求端措施和排放核算体系展开磋商。Boeing 和 Air New Zealand 支持的 2025 年 Cyan Ventures 研究对四种 SAF 供应路径进行了建模；其中一种情景——到 2050 年国内 SAF 满足新西兰航空燃料需求的 30%——估计到 2050 年可带来 13 亿新西兰元的总增加值和 5,700 个就业岗位，若延迟五年，这一收益可能减少约 10 亿新西兰元。同一研究估计，2030 年 5% 的 SAF 掺混比例可能使奥克兰—惠灵顿单程票价上涨 0.60 至 2.30 新西兰元，奥克兰—基督城航线票价上涨 1 至 3 新西兰元。2022 年 9 月，Z Energy 通过 Marsden Point 及至奥克兰机场的分销链，为 Air New Zealand 进口了 120 万升 SAF。负责 Boeing 亚太及印度地区可持续发展工作的 Kimberly Camrass 博士认为，国内生产可以建立产业能力和燃料安全保障；与此同时，Z Energy 的母公司 Ampol 正与 IFM Investors 和 GrainCorp 一道，评估在布里斯班 Lytton 炼油厂旁建设一座可再生燃料工厂的方案，倾向于跨塔斯曼海区域供应链。该拟议中的布里斯班工厂每年最多可生产 7.5 亿升 SAF 及可再生柴油。Mortimer 表示：「从 Z 的角度看，我们目前的判断是，SAF 不太可能在新西兰实现规模化经济生产……这正是我们看重支持区域供应链和跨塔斯曼海投资机会的政策安排的原因。」新西兰所有航空燃料均依赖进口，且在旅游业、高附加值出口和国际联通方面高度依赖航空业。

Boeing 与 Z Energy 在 SAF 应于何处生产上的分歧，正是圆桌会议推动明确政策的核心所在。Boeing 将国内生产视为燃料安全与产业能力问题，而 Z Energy 在其母公司 Ampol 布里斯班炼油厂项目的支撑下，认为鉴于新西兰市场规模较小，跨塔斯曼海供应是更具经济现实性的路径。

这一分歧正是五项原则设计用来容纳、而非解决的问题——圆桌会议要求政府制定规则（排放交易体系的处理方式、认证、与澳大利亚的合作），而不预先判定哪种供应模式胜出。Cyan Ventures 关于就业、总增加值和票价影响的建模，为双方都提供了可以援引的数字，但研究本身将这些情景定性为设想，而非预测。

此案例体现了较小航空市场在权衡 SAF 时的常见模式：由承运人、制造商和燃料供应商组成的联盟，在投入资金前先寻求政府协调，因为国内生产、进口或掺混配额的商业可行性完全取决于最终落地的政策安排。政策清晰可预期的地方，部署随之跟进；政策不明的地方，投资与原料获取则有可能转向率先行动的司法辖区——新西兰自身的材料也提到了这一动态，并将其与澳大利亚已承诺的资金相对照。

该细分领域的底层经济逻辑，正体现在 Boeing 与 Z Energy 公开表态的这一抉择中：是为安全与产业利益建设本地生产能力，还是为成本效率接入更大的区域供应链。若没有稳定的监管基础，两条路径都难以成立——排放交易体系的处理方式和认证规则决定了这两种投资是否真正划算。

MBIE 磋商进程的暂停（归因于全球燃料危机）是当前需要密切关注的直接变量，此外还需关注政府将如何回应圆桌会议关于评估国内生产潜力与基础设施的请求。Ampol 是否推进其布里斯班工厂项目，以及新西兰将以何种条件获得该跨塔斯曼海供应的准入，很可能决定 Cyan Ventures 各情景中哪一个将成为现实。