FAA认证管制员达11,027人,但缺口缩小主要源于下调目标

美国联邦航空局(FAA)在 2026 年 9 月 30 日统计到 11,027 名持证专业管制员，为十年来最高水平，目标为 12,563 人，缺口 1,536 人。截至 2026 年 4 月，培训梯队中还有约 4,000 名管制员，其中约 1,000 人已在其他单位取得资质，调往新设施后正在重新取证。

若把受训人员算在内，该机构共雇用约 15,000 人。再加上 266 个民营合同塔台的 1,500 多名管制员，美国民用管制员总数约为 16,500 人。军方管制员不在其内，也未查到已公布的总数。

FAA 的 2026-2028 年人力规划显示，截至 2025 年 9 月，持证管制员 10,694 人，重新取证中的持证管制员 1,001 人，见习管制员 2,529 人，FAA 学院学员 608 人，合计 14,832 人。对于 2026 年 9 月，规划目标是持证管制员 10,968 人、总数 15,321 人；实际持证人数为 11,027 人。

FAA 在 2026 财年招收了创纪录的 2,235 名受训人员，持证队伍却只增加了 333 人。FAA 表示，一名新员工取得资质可能需要两年多，规划还预计 2026 财年将流失 743 名学院学员。

2024 年 9 月，FAA 有 10,730 名持证管制员，目标为 14,633 人，缺口 3,903 人。到 2026 年 9 月，缺口缩小了 2,367 人，其中目标削减的 2,070 个岗位约占这一改善幅度的 87%。

FAA 表示，旧模型误判了管制员应对流量时的可用程度。经美国国家科学院运输研究委员会审查后，它把可用系数从 2.14 下调到 1.87。FAA 还称，排班改进后，每个八小时班次的席位工作时间有望从约四小时提高到五小时以上。

被削减的 2,070 个岗位中，终端设施占了 1,471 个：终端目标从 8,966 降到 7,495，航路目标从 5,667 降到 5,068。把受训人员算在内，两类设施都高于新目标；只算持证管制员，两类设施都不足。

其他已公布的数字统计口径各不相同。FAA 空中交通组织页面上的 35,000 人，包括技术人员、工程师和支持人员。FAA 招聘页面引用的 14,000 多人，与含受训人员的四舍五入后的总人数相符。

美国劳工统计局报告，2025 年管制员岗位约 24,000 个，2024 年 5 月为 22,400 个，统计的是所有雇主下的该职业，年薪中位数为 148,080 美元。美国交通部监察长 2026 年 3 月的一项审计发现，2025 年 4 月合同塔台的人员缺编约 18%。

管制员人力状况如何，很大程度上取决于引用哪个数字。持证管制员、受训人员、合同塔台人员和更宽口径的职业人数，各自得出不同的总数，缺口的改善更多源于目标被修订，而不是新增了持证保障能力。对本行业而言，这意味着缺口缩小本身并不表示有更多管制员能够独立指挥流量。

梯队的算术说明了变化为何缓慢。创纪录的 2,235 名新员工，一年只让持证人数增加了 333 人，因为取证需要两年多，加上人员流失，包括规划预计流失的 743 名学院学员，每一批新人都会被消耗一部分。

FAA 的可用系数 1.87 和排班假设，如今承担了很大的分量。每个八小时班次的席位工作时间能否真从约四小时提高到五小时以上，以及该机构表示将采用的口径如何计入受训人员，将显示较低的目标能否经得起日常运行的检验。