FAA推出AI空管系统、遭遇费城通信故障，并寻求数百亿美元用于ATC现代化

美国联邦航空局(FAA) 周一在华盛顿特区地区开始有限运行「空域、航路与轨迹战略管理系统」（Strategic Management of Airspace, Routes and Trajectories，简称 SMART）。该系统整合了约 200 个数据流，涵盖天气、飞行路径、交通流量与管制员排班，并利用 AI 支持的引擎帮助航空专家预判需求与空域限制。SMART 运行于 FAA 更广泛的流量管理数据与服务（FMDS）项目框架内。

美联航（United Airlines）首席执行官 Scott Kirby 在 FAA 的公告中表示，SMART 减少延误和取消航班的效果可能超过过去几十年的任何一项进展。美国航空运输协会（Airlines for America）已支持该项目，美国航空（American）、达美航空（Delta）和西南航空（Southwest）均表示支持稳步推进。全美空中交通管制员协会（National Air Traffic Controllers Association）表示未参与 SMART 的设计、测试或实施，目前尚无法评估其对从业人员的影响。

SMART 启用数小时后，服务费城 TRACON 的一条主用电信线路发生故障。FAA 调查发现，新泽西州新布伦瑞克（New Brunswick）与纽瓦克（Newark）之间的一条备用光纤线路，在与之无关的施工作业中被切断。FAA 最初暂停了费城、纽瓦克和特特波罗（Teterboro）的进场航班；限制随后扩大到肯尼迪机场（JFK）和拉瓜迪亚机场（LaGuardia），波士顿也一度暂停进场航班。最终约 9,500 架次航班延误或取消，另有 100 多架次备降。FAA 表示相关电信线路已修复。

FAA 局长 Bryan Bedford 本月向立法者表示，截至 9 月 1 日，该机构已替换其基于铜缆的时分复用（Time-Division Multiplexing）网络的 64% 以上，改造了 403 多个无线电台站，在 101 个机场安装了地面态势感知系统，并将 21 座塔台从纸质飞行条带升级为电子显示系统。该机构计划替换 5,170 条铜缆线路，将近 30,000 项电信服务迁移至互联网协议（IP），升级 1,581 个台站的无线电设备，并更换 450 台老旧语音交换机。

国会为「全新空中交通管制系统」（Brand New Air Traffic Control System）计划第一阶段拨款 125 亿美元——其中 90 亿美元用于系统现代化，35 亿美元用于设施建设。Bedford 已向立法者表示，第一阶段的实际成本约为 160 亿美元，该机构计划动用其设施与设备预算来弥补缺口。美国政府问责局（Government Accountability Office，GAO）发现，FAA 在第一阶段获得的系统建设拨款为 90.3 亿美元，而该机构 6 月的估算将相关项目成本定为 106.15 亿美元。周二，交通部长 Sean Duffy 宣布，政府将向国会再申请 300 亿美元，其中约 100 亿美元用于老旧管制塔台，100 亿美元用于电信及其他空管技术，100 亿美元用于机场改善。周三，Bedford 在区域航空协会（Regional Airline Association）领导者大会上表示，FAA 目前估计还需约 270 亿美元的额外资金专门用于空中交通管理现代化，并称若不加大投资，航班延误与取消将给经济带来损失。

本周事件呈现出同一项现代化工程的两条并行轨道：一款 AI 支持的新流量管理工具在一个地区上线，与此同时，数百英里外一条被切断的光纤线路却在五个主要机场引发了连锁中断。这种对照说明，空中交通管制对物理电信基础设施的依赖不亚于对软件的依赖，也说明为何一条备用线路在无关施工中受损，仍能导致数千架次航班停飞。

在这一领域，现代化改造是逐个设施、逐条线路推进的——铜缆改造、无线电台站升级、塔台换装电子显示系统——因此一条备用线路的单点故障，仍足以暴露整个网络有多大比例仍处于过渡阶段而非改造完成。资金估算在每个阶段都在上调：最初 125 亿美元的第一阶段拨款，如今按该机构自己的说法已升至约 160 亿美元；美国政府问责局（GAO）指出，实际到位的 90.3 亿美元与 6 月估算的 106.15 亿美元系统建设成本之间存在缺口；而 Bedford 现在又提出，在 Duffy 另行申请的 300 亿美元之外，还需再增加 270 亿美元。

接下来的走向，取决于国会是否会以拨款匹配 FAA 不断上调的估算，也取决于电信主干网——仍在替换中的铜缆、无线电台站与备用线路——能否在 SMART 推广至华盛顿特区以外地区之前证明自身的韧性。