事件详述
2026 年 9 月 23 日生效的美国航空制裁引发伊朗与伊拉克之间航班近乎全面中断，促使伊朗外交部及其驻巴格达大使馆于 2026 年 10 月 1 日呼吁伊拉克全面恢复双边航空往来。伊拉克多家机场的外国地面保障公司因担心遭受美国二级制裁并被排除在美元体系之外，拒绝为伊朗航空器提供服务，导致巴格达、纳杰夫、埃尔比勒和苏莱曼尼亚四大伊拉克机场的航班全面停摆。
数十万名旅客因此滞留，其中包括宗教朝圣者、学生、医疗患者和商务人士，许多人被迫改走长达 12 小时的陆路行程，并引发公众抗议。2026 年 9 月 28 日，商业航班部分恢复，国有的伊拉克航空公司（Iraqi Airways）重启连接伊朗多个城市与圣城纳杰夫的朝圣航线，但伊朗各航空公司仍被禁止在伊拉克机场获得地面保障服务，巴格达、埃尔比勒和苏莱曼尼亚方向的航线在很大程度上仍处于冻结状态。
美国财政部发布了一项范围极窄的临时许可，有效期仅至 2026 年 10 月 28 日，仅适用于伊拉克航空公司，且仅限其在纳杰夫国际机场运营，服务对象仅限伊朗宗教朝圣者。相关条款要求巴格达方面保证旅客安检并与美方共享数据，并禁止运送大宗现金、受制裁个人，或运往伊朗军方与情报机构的货物，与此同时所有伊朗商业航空公司仍被禁止飞入伊拉克。伊朗外交部及其驻巴格达大使馆谴责这些限制措施是美国实施的「非法且不人道」的经济恐怖主义，并呼吁伊拉克政府维护本国主权、绕开美国的单边封锁。除伊拉克外，制裁的影响还波及伊朗与迪拜、阿曼、格鲁吉亚和阿塞拜疆之间的航空走廊，据航班追踪机构数据，德黑兰伊玛目霍梅尼国际机场的国际航班总量已下降 42%。
事件经过
美国财政部准许伊拉克航空公司有限度运营飞往纳杰夫朝圣航班的临时许可即将到期。
伊朗外交部及其驻巴格达大使馆谴责相关限制措施「非法且不人道」，并敦促伊拉克全面恢复双边航空往来。
伊拉克航空公司部分恢复连接伊朗多个城市与纳杰夫的朝圣航线商业航班。
伊朗与伊拉克之间的航班在巴格达、纳杰夫、埃尔比勒和苏莱曼尼亚全面中断，数十万名旅客滞留，并引发公众抗议。
美国航空制裁生效，促使伊拉克各机场地面保障公司拒绝为伊朗航空器提供服务。
行业影响与后续观察
此案例表明，针对单一国家的制裁无需直接禁飞即可冻结整条双边航空走廊，只需让地面保障和美元关联服务对第三方供应商而言风险过高即可。这一领域的机场运营依赖一整条中间方链条——燃油供应商、地面代理、清算银行——其中任何一环担心遭受二级制裁牵连，即便没有任何航空器被正式列入禁飞名单，运力也可能随之消失。
仅覆盖 伊拉克航空公司 飞往 纳杰夫国际机场 朝圣航班的狭窄许可表明，这类特许安排能够让一条政治敏感航线得以维系，而巴格达、埃尔比勒和苏莱曼尼亚在内的更广泛航线网络仍处于冻结状态。伊朗警告称，若其航空器在其他地方被拒绝加油和地面保障服务，可能对区域空域实施对等反制，这意味着争端有可能蔓延至伊拉克以外，波及已出现伊朗航班流量下降的迪拜、阿曼、格鲁吉亚和阿塞拜疆航空走廊。
2026 年 10 月 28 日许可到期时将会发生什么，将决定飞往纳杰夫的朝圣航班是延续、失效还是扩大，也将决定巴格达方面是否满足美国财政部为获得该准入所附加的安检与数据共享条件。
